【摘要】： 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一個常常被人遺忘的角落。近20年里，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的普遍推行，中國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。尤其是近十年以來，隨著市場經(jīng)濟在我國的逐步建立，農(nóng)村經(jīng)濟及家庭結(jié)構(gòu)變化迅速，農(nóng)村核心家庭增多，青年人婚后與老人分居現(xiàn)象較為普遍，而且中青年農(nóng)民外出經(jīng)商、打工者也在不斷增加，這些變化使得中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到很大沖擊，農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決越來越緊迫了。通過法律制度的制定和完善以建立社會養(yǎng)老保險制度是世界各國解決養(yǎng)老問題的成功經(jīng)驗。因此，筆者試圖對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法作一粗淺探討。 在分析了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概念的基礎上，筆者將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法定義為：是調(diào)整以國家、社會(主要是農(nóng)村集體組織)和農(nóng)民個人為主體，為保障農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險權(quán)進而滿足其年老時的基本生活需要并不斷提高其生活水平而發(fā)生的經(jīng)濟扶助關系的法律規(guī)范的總稱。把握這一概念內(nèi)涵的關鍵在于對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關系的正確理解；筆者從主體、類型、屬性和內(nèi)容四個方面對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關系作了全面論述。此外，為明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法的特殊性，筆者還將其與農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村“五�！惫B(yǎng)制度以及人壽保險制度進行了比較分析。 學者對于我國目前是否已經(jīng)存在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法一直存在著爭議。筆者認為，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法的淵源分別以憲法、法律和行政法規(guī)的相關規(guī)定，部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章以及其他規(guī)范性法律文件的專門規(guī)定，還有國際公約的原則規(guī)定等形式表現(xiàn)出來，它們與我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的開展是相輔相成的。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展可分為萌芽期、試點探索期和發(fā)展充實期。雖然每一時期都有相關的立法，但我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法總體滯后；立法層次不高，地方立法畸形“繁榮”；立法層次無序，，立法體制不規(guī)范；現(xiàn)有法律規(guī)范的許多規(guī)定已過時或者可操作性不強，急需重新修訂。造成上述立法缺陷的原因是多方面的，但筆者認為，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法理論研究的不足、對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險功能定位的不當以及長期以來 f＼碩士草位論義 W AaSTER’S TffeSIS 國家對于農(nóng)村養(yǎng)老問題的消極態(tài)度是影響我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法發(fā)展和 完善的重要因素。 當代社會保障從“家庭自我保障”和“慈善救濟”發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社 會保障，正是各國政府運用法律手段強制推行的結(jié)果。筆者指出，我國農(nóng)村社 會養(yǎng)老保險法的建立和完善，必將使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關系主體的權(quán)利、義務 和責任明晰化。法制化，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關系主體的權(quán)利義務獲得一種確 定性，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的各項制度更為公平合理，并最終有利于農(nóng)村社 會養(yǎng)老保險的高效運行。 立法原則的確立是具體立法實踐的前提和基礎。筆者提出，鑒于我國農(nóng)村 之實情以及我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法之現(xiàn)狀，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法 應特別強調(diào)以下原則，即“平等保護農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險權(quán)原則”、“取向公平， 兼顧效率原則”、“現(xiàn)實性與前瞻性相結(jié)合原則”、“統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合原則” 以及“務農(nóng)、務工、經(jīng)商等人員保障一體化原則”。 立法主體多元化是當今世界各國立法的特點之一。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 立法在層次上應采取中央立法和地方立法兩個層次——可考慮由全國人大常 委會制定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》這一農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度體系中的基 本法，國務院就一些需要全國統(tǒng)一的問題制定行政法規(guī)，各地方因地制宜制定 適合本地區(qū)情況的地方性涪規(guī)。同時，考察世界范圍農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法 體例，筆者認為，我國的立法應采取分別立法的體例。 由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法是一項復雜的系統(tǒng)工程，完善我國的農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險立法，除了要在專門法的制定和完善方面下功夫外，還需要對《憲法》、 《勞動法》、《刑法》等有關規(guī)定作出修正，以形成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專門立法 與其他相關法密切配合的格局。 立法內(nèi)容的設計是衡量一部法律立法質(zhì)量高低的重要指標。筆者認為，我 國《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》至少應包括：總則、適用對象和范圍、保險資金的 籌集、保險金的給付、基金的管理和保值增值、組織機構(gòu)及其職權(quán)與職責、登 記、變更和注銷規(guī)定、法律責任、與相關制度的銜接、陽則等部分。
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【學位授予單位】：華中師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2003
【分類號】：D922.182.3

【引證文獻】

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本文編號：2473415