本文關(guān)鍵詞：日本勞動法的特點(diǎn)及借鑒，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

日本勞動法的特點(diǎn)及借鑒 投稿：鄧帾帿

[摘要] 勞動法是保障勞動者權(quán)益的最后法律武器,但目前我國廣大勞動者尤其是農(nóng)民工的權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。日本勞動法立法完善,對勞動者的保護(hù)也比較全面。在論述日本勞動法主要特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,提出了完善我國勞動法的相應(yīng)措施。 [關(guān)鍵詞]日本 勞動法 特點(diǎn) 借鑒 …

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[摘要] 勞動法是保障勞動者權(quán)益的最后法律武器,但目前我國廣大勞動者尤其是農(nóng)民工的權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。日本勞動法立法完善,對勞動者的保護(hù)也比較全面。在論述日本勞動法主要特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,提出了完善我國勞動法的相應(yīng)措施。

[關(guān)鍵詞]日本 勞動法 特點(diǎn) 借鑒

2003 年底,溫家寶總理在三峽庫區(qū)考察期間為農(nóng)家婦女熊德明討工資的事件,掀起了全國清欠農(nóng)民工工資的攻堅(jiān)戰(zhàn),這從另一方面也揭示了在轉(zhuǎn)型時期我國勞動者權(quán)益嚴(yán)重受侵害的事實(shí)。要保障勞動者的權(quán)益必須從根本上完善我國勞動法。作為近鄰的日本,其勞動法立法完善,勞動法權(quán)益保護(hù)全面,本文通過論述日本勞動法的主要特點(diǎn),以其為鑒,提出完善我國勞動法的相應(yīng)措施。

一、 日本勞動法的主要特點(diǎn)

日本的勞動法主要是在第二次世界大戰(zhàn)后開始發(fā)展起來的,隨著戰(zhàn)敗而來的日本“民主化”政策和作為其中之一的勞動基本權(quán)利的確立,是日本加強(qiáng)勞動法制的重要原因。隨著日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工人運(yùn)動的高漲,勞動法也逐步發(fā)展起來�，F(xiàn)僅就日本現(xiàn)代勞動法的幾個主要特點(diǎn)作一些介紹。

(一) 日本勞動法立法完善,項(xiàng)目齊全,體系完整,修改及時

二戰(zhàn)后,由于美國占領(lǐng)軍當(dāng)局推行非軍事化、民主化政策,加上工人隊(duì)伍的壯大和工人運(yùn)動的蓬勃發(fā)展,同時受國際勞工組織和國際公約的影響,日本勞動法有了較大發(fā)展。1945年制定了工會法,1946 年9 月制定了勞動關(guān)系調(diào)整法,1947 年4 月制定了勞動標(biāo)準(zhǔn)法,即所謂“勞動三法”相繼誕生。隨后1947 年制定職工安定法,失業(yè)保險法和勞動者傷害補(bǔ)償保險法;1949 年制定緊急失業(yè)對策法和煤礦離職者臨時措施法,以此促進(jìn)工人就業(yè),對失業(yè)者給予救濟(jì),并由政府舉辦公共事業(yè)為失業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會。1958 年日本國會通過了職業(yè)訓(xùn)練法,70 年代初又制定了《職業(yè)訓(xùn)練基本計(jì)劃》,為職業(yè)技術(shù)教育提供了法律保障,培訓(xùn)了大量適

應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的熟練工人和技術(shù)管理人才,對日本工業(yè)現(xiàn)代化起了重要作用。

為了改善工人生活,日本1959 年制定了最低工資法,1966年制定了雇傭?qū)Σ叻?1970 年又制定了國內(nèi)勞動法。由于日本工人工資的提高,為避免工人在經(jīng)濟(jì)不景氣時生活困難,1971 年又制定了勤勞者財(cái)產(chǎn)形成促進(jìn)法;為了改善工人的安全衛(wèi)生狀況,1972 年制定了勞動安全衛(wèi)生法;為保障失業(yè)工人的生活安定和促進(jìn)就業(yè),1974 年制定了雇傭保險法,1976 年又制定了關(guān)于工資支付的保障法;為了保證老人、婦女和未成年人的健康和合法權(quán)利,1963 年制定了老人福利

法,1982 年又制定了老人保險法,1972 年制定了一部勤勞婦女福利法,1970 年還制定了一部勤勞青少年福利法;日本為促進(jìn)婦女就業(yè)和保障,男女平等待遇,于1986 年制定了男女同工同酬法,男女雇傭均等法等法律。

此外,日本勞動者以勞動省令形式發(fā)布有關(guān)勞動法的實(shí)行規(guī)則即實(shí)施細(xì)則,例如《職業(yè)安全法實(shí)施細(xì)則》、《雇傭保險法實(shí)施細(xì)則》等。日本勞動法是比較完善和配套的,它注重根據(jù)實(shí)際需要及時立法,特別是能依客觀實(shí)際情況的變化而經(jīng)常地、不斷地修改法律,幾乎每年都有修改。

(二) 日本工會的自主性及集體合同的法律準(zhǔn)則地位

為了保障勞動者的團(tuán)結(jié)權(quán),日本于1945 年頒布了工會法,并于1949 年制定了新的工會法。日本的工會是以勞動者為主體,為維護(hù)和改善勞動條件,提高經(jīng)濟(jì)地位而成立的自主團(tuán)體或聯(lián)合團(tuán)體,日本勞動者建立工會的目的,決不僅僅是為了追求個人利益,而是謀求維持與改善勞動條件,提高其經(jīng)濟(jì)地位。對于工會會員的資格及條件,日本工會法第2 條指出,勞動組合(工會) 是以勞動者為主體的自主地組織起來的團(tuán)體或者聯(lián)合體。這里所說的勞動者,即指無論從事何種職業(yè),具有雇傭關(guān)系,聽從別人命令,靠工資來謀生的人。另外,處于監(jiān)督地位或代表資方利益者,不得加入工會組織,這主要是為了保持工會組織的純潔性和獨(dú)立性,充分體現(xiàn)工會會員當(dāng)家作主的權(quán)利。

工會的主要職責(zé)是通過簽訂勞動協(xié)約即集體合同維護(hù)勞動者的權(quán)益,集體合同的締結(jié)主要經(jīng)過兩個程序即集體談判和談判后合同的訂立。集體談判也稱團(tuán)體

交涉,集體談判的雙方當(dāng)事人是勞資雙方,勞方為基層工會,資方為雇主或雇主組織,在日本,所有的基層組織都有談判權(quán)。集體談判權(quán)和團(tuán)體行動權(quán)是日本勞動三權(quán)中的二權(quán),受憲法保護(hù),日本工會法規(guī)定禁止雇主的不當(dāng)勞動行為,即規(guī)定雇主沒有權(quán)利拒絕和被雇傭勞動者代表團(tuán)工會進(jìn)行談判。經(jīng)集體談判后,雙方當(dāng)事人達(dá)成的一致協(xié)議稱為勞動協(xié)約即集體合同。勞動協(xié)議具有自治法律準(zhǔn)則的效力。在工會法中明確規(guī)定:勞動合同中違反勞動協(xié)約、勞動條件及其他待遇所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)部分,視為無效。無效部分,適用勞動協(xié)約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時勞動協(xié)約也不能違反憲法和勞動法律的規(guī)定,勞動協(xié)約是第二位的法律準(zhǔn)則。

(三) 日本勞動者工資支付的保障性

日本重視生存權(quán)高于一切。由于勞動者的生活費(fèi)是勞動者實(shí)現(xiàn)生存權(quán)所必需的切實(shí)保障條件,因此,日本于1959 年4月15 日頒布了最低工資法,并進(jìn)行了多次修改。日本決定最低工資的方式主要有兩種:一是根據(jù)勞資協(xié)議規(guī)定地區(qū)的最低工資;二是根據(jù)最低工資審議會的調(diào)查審議決定的最低工資。雇主對于適用最低工資規(guī)定的勞動者,必須支付超過最低工資額以上的工資。對于根據(jù)雇主和勞動者之間簽訂的勞動合同規(guī)定,如達(dá)不到最低工資額時,其工資部分應(yīng)視為無效,其無效部分工資規(guī)定,應(yīng)按法定的最低工資執(zhí)行。

為了保障工資的支付,1976 年5 月27 日,日本又制定了關(guān)于工資支付保障法,其規(guī)定具體的保障措施有:公司內(nèi)儲蓄金保全措施,退職津貼保全措施,支付退職勞動者的工資遲付利息和支付政府墊付的未付工資。尤其是政府的墊款制,更顯其保障的強(qiáng)制性,所謂政府墊款是指政府對因工負(fù)傷的勞動者代交的屬于工傷保險的勞保福利性質(zhì)的墊款。政府代替雇主所支付的墊款,雇主有義務(wù)償還。

(四) 勞動監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的配套及靈活性

日本政府為了保障勞動法和有關(guān)勞動法律的執(zhí)行而設(shè)立了專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的勞動行政機(jī)關(guān)。日本政府最高的勞動行政機(jī)關(guān)是勞動省,勞動省內(nèi)設(shè)5 個比較大的局,主要有勞動政策局、勞動標(biāo)準(zhǔn)局、婦女少年局、雇傭保險局和職業(yè)訓(xùn)練局。各都、道、府、縣等地區(qū)均設(shè)有勞動標(biāo)準(zhǔn)局,各都、道、府、縣轄區(qū)內(nèi)都設(shè)立勞動標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督署。

日本勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)立,是根據(jù)勞動立法的要求而設(shè)立的配套機(jī)關(guān),如對勞動標(biāo)準(zhǔn)法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,是由省勞動標(biāo)準(zhǔn)局、地方勞動標(biāo)準(zhǔn)局和勞動標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察署負(fù)責(zé);對職業(yè)安定法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,由省職業(yè)安定局和地方職業(yè)安定主務(wù)課及其所屬的公共職業(yè)安定所負(fù)責(zé)。在日本,由于企業(yè)很多,勞動監(jiān)督官員太少,很難進(jìn)行全面監(jiān)督檢查,同時,日本大企業(yè)執(zhí)行勞動法的情況比較好,而中小企業(yè)執(zhí)行勞動法情況比較差,因此,監(jiān)督檢查主要以中小企業(yè)為對象,同時采用勞動者和行業(yè)主檢舉的辦法,以彌補(bǔ)監(jiān)督官的不足。

二、完善我國勞動法的思考

雖然我國和日本歷史背景、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)水平不同,但把勞動法作為勞動者勞動權(quán)益的根本保障應(yīng)該是相同的。經(jīng)過20 多年的改革,我國進(jìn)入了一個新的社會轉(zhuǎn)型期,整個社會正逐步從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型。在此過程中,廣大勞動者的權(quán)益受到非常嚴(yán)重的侵害,要切實(shí)保護(hù)勞動者權(quán)益,必須從根本上完善我國勞動法。

(一) 加強(qiáng)勞動立法、完善勞動法律體系

1994 年7 月我國《勞動法》頒布后,雖然國務(wù)院和勞動行政部門也頒布了大量的勞動法規(guī)和規(guī)章,但是我國的勞動法律法規(guī)是很不完善的,正如梁彗星先生所言:“我們改革開放以來,在一定意義上可以說我們以犧牲勞動者為代價換來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。你們看那部勞動法有什么真正的保護(hù)措施? 可以說勞動法把勞動人民這個過去被稱為領(lǐng)導(dǎo)階級的整個階級出賣給了企業(yè)家。”因此,我國必須加緊勞動立法,把勞動權(quán)作為勞動者的生存權(quán)的高度來考慮,抓緊制定一批配套的勞動法律,如《勞動保護(hù)法》、《工資保障法》、《安全生產(chǎn)法》、《社會保險法》、《勞動合同法》、《集體合同法》、《勞動監(jiān)察法》、《勞動爭議處理法》等,通過健全的法律切實(shí)保護(hù)勞動者的權(quán)益。

(二) 加強(qiáng)工會的組織建設(shè),確保工會的獨(dú)立性和自主性

工會是工人運(yùn)動的產(chǎn)物。在工業(yè)社會,由于勞動者是弱者,是弱勢群體,他們只有聯(lián)合起來才能維護(hù)和改善勞動條件,提高經(jīng)濟(jì)地位。雖然我國《勞動法》第7 條規(guī)定:“工會代表和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益,依法獨(dú)立自主地開展活動�！薄豆ā返�2 條也規(guī)定:“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”。第3 條:“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者..都有依法參加組織工會的權(quán)利”。但事實(shí)上,從企業(yè)工會來看,一方面我國的中小企業(yè)大部分沒有建立工會組織,另一方面,由于受傳統(tǒng)觀念的束縛,我們不承認(rèn)雇傭勞動關(guān)系的存在,不承認(rèn)勞動力是商品。因此,即使在建立工會組織的企業(yè)當(dāng)中,工會會員的資格和條件是模糊的。工會到底是代表勞動者還是企業(yè)主的利益很難界定。而日本的工會法規(guī)定居監(jiān)督地位或代表資方利益者不得加入工會。因此,在我國企業(yè)工會當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)對企業(yè)工會會員的資格作嚴(yán)格限定,充分保持工會組織的純潔性和獨(dú)立性,真正體現(xiàn)工會會員當(dāng)家作主的權(quán)利。

(三) 充分發(fā)揮集體合同的法律準(zhǔn)則作用

在日本,集體合同具有法律準(zhǔn)則的作用。我國《勞動法》第33 條明確了集體合同制度是《勞動法》調(diào)整勞動關(guān)系的又一項(xiàng)法律制度。勞動部也于1994 年12 月5 日發(fā)布了《集體合同規(guī)定》,對集體合同的簽訂,審查及爭議處理等作出了規(guī)定,《工會法》也將簽訂集體合同作為工會的一項(xiàng)職權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,由于勞動力供求狀況的嚴(yán)重失衡,勞動者在尋找工作中完全處于劣勢,他們很難用個人的力量同企業(yè)主進(jìn)行談判,簽訂平等合同。尤其是農(nóng)民工,由于他們的技術(shù)狀況、文化水平、法律意識等方面的限制,在社會的發(fā)展中逐漸成為社會的弱勢群體,為了生存,他們只能接受極其苛刻的勞動條件,甚至連工資也沒有保障。因此,我國應(yīng)盡快制定《集體合同法》,明確集體合同作為法律準(zhǔn)則的作用,同時工會作為勞動者的保護(hù)組織,其主要職責(zé)首先是主動地進(jìn)行集體談判,簽訂集體合同,保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

(四) 及時抓緊對現(xiàn)行《勞動法》的修改

在日本,為適應(yīng)客觀情況的變化,對勞動法經(jīng)常進(jìn)行修改,幾乎每年都有修改。我國現(xiàn)行《勞動法》頒布近10 年,有很多地方急需修改。

1. 明確事實(shí)勞動關(guān)系的保護(hù)原則

目前,由于勞動力資源供需失衡,企業(yè)在雇傭勞動力時有極大的自主權(quán)和選擇性。我國《勞動法》第16 條和第19 條規(guī)定:“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同,勞動合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立�！蔽覈鴦趧臃ㄅ懦丝陬^勞動合同的保護(hù),導(dǎo)致企業(yè)尤其是中小企業(yè)在雇傭勞動者時不與勞動者簽訂勞動合同。而勞動者一旦要求用人單位簽訂勞動合同時,最大的可能是被解雇,因?yàn)閯趧恿κ袌錾仙嘀嗌�。因此在立法上�?yīng)加強(qiáng)對事實(shí)勞動關(guān)系的保護(hù),承認(rèn)口頭勞動合同的合法性。

2. 完善勞動爭議仲裁與法律訴訟的相關(guān)規(guī)定

我國目前由于勞動仲裁制度的不完善《, 勞動法》第79 條又規(guī)定“勞動者對仲裁不服的,可向人民法院提起訴訟”。這實(shí)際上把仲裁作為訴訟前的必經(jīng)程序和前置條件,不利于勞動者行使自己的訴訟權(quán),不利于勞動爭議的司法解決。因此從勞動者利益保護(hù)的角度看,應(yīng)該修改《勞動法》的規(guī)定,勞動者認(rèn)為自己權(quán)益受到侵害的,既可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁,也可以直接向人民法院提起訴訟。

(五) 加強(qiáng)工資保障的立法

我國勞動者欠資問題非常嚴(yán)重,關(guān)鍵是缺乏工資支付的保障制度。針對這種情況,我們應(yīng)加強(qiáng)工資支付保障的立法,建立健全工資支付保障制度。如建立政府墊款制度,用人單位不能及時支付勞動者工資事實(shí)屬實(shí)的,政府墊付一定比例勞動者的工資,再由政府向用人單位追償所墊付的款項(xiàng),否則予以強(qiáng)制制裁。

(六) 健全勞動監(jiān)督機(jī)構(gòu),完善勞動監(jiān)督制度

完備的法律監(jiān)督體系是國家法制化程度的體現(xiàn),我國《勞動法》規(guī)定:“縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律,法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止,并責(zé)令改正。勞動行政部門是我國對執(zhí)行勞動法進(jìn)行監(jiān)督檢查的國家機(jī)關(guān)�！蹦壳�,我國勞動法的執(zhí)法情況很不理想,從勞動監(jiān)督檢查的角度看,這與勞動行政部門的監(jiān)督檢查力度太弱有很

大關(guān)系。企業(yè)不認(rèn)真執(zhí)行勞動法規(guī),不簽訂勞動合同,故意拖欠勞動者工資現(xiàn)象普遍存在,使法律失去了尊嚴(yán)和權(quán)威。因此,在加強(qiáng)勞動立法的基礎(chǔ)上,必須健全勞動監(jiān)督機(jī)構(gòu),充實(shí)勞動執(zhí)法隊(duì)伍,建立完善日常巡視監(jiān)察、重點(diǎn)抽查、勞動者舉報等制度。同時,突出重點(diǎn),機(jī)動靈活,對執(zhí)行勞動法情況較差的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查,加大處罰力度,切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

[參考文獻(xiàn)]

[1 ]王益英. 外國勞動法和社會保障法[M] . 中國人民大學(xué)出版社,2001.

[2 ]關(guān)懷. 勞動法學(xué)[M] . 法律出版社,1996.

[3 ]韓翠鳳,修景剛. 試論《勞動法》實(shí)施中存在的問題及對策[J ] . 遼寧師范大學(xué)學(xué)報,2001 , (9) .

本文原載于《廣西社會科學(xué)》2004年第 9期

[摘要] 勞動法是保障勞動者權(quán)益的最后法律武器,但目前我國廣大勞動者尤其是農(nóng)民工的權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。日本勞動法立法完善,對勞動者的保護(hù)也比較全面。在論述日本勞動法主要特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,提出了完善我國勞動法的相應(yīng)措施。 [關(guān)鍵詞]日本 勞動法 特點(diǎn) 借鑒 …

[摘要] 勞動法是保障勞動者權(quán)益的最后法律武器,但目前我國廣大勞動者尤其是農(nóng)民工的權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。日本勞動法立法完善,對勞動者的保護(hù)也比較全面。在論述日本勞動法主要特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,提出了完善我國勞動法的相應(yīng)措施。 [關(guān)鍵詞]日本 勞動法 特點(diǎn) 借鑒 …

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本文編號：230633