2010年以來,國務(wù)院先后出臺一系列政策來對融資平臺進行規(guī)范。新《預(yù)算法》的實施,有條件地放開了省級地方政府舉債權(quán),允許其通過發(fā)行債券方式進行舉債,不能通過其他方式來舉債。國發(fā)[2014]43號文中明確規(guī)定,“剝離融資平臺公司政府融資職能,融資平臺公司不得新增政府債務(wù)�！本o接著財政部發(fā)布財預(yù)[2014]351號文,對截止2014年12月31日的地方政府債務(wù)進行分類甄別,并納入預(yù)算管理,并對政府債務(wù)進行鎖定,地方政府債務(wù)規(guī)模只增不減。財政部多次表態(tài),2015年之后地方融資平臺舉債不屬于地方政府債務(wù)。然而,2015年以來,地方融資平臺舉債仍然保持了快速增長態(tài)勢。從表面來看,這些債務(wù)是作為融資平臺自身的債務(wù),但是事實上,這些債務(wù)中有相當一部分是借助地方政府信用進行融資的,地方政府也通過違規(guī)擔保、財政兜底等方式給予支持,一旦地方融資平臺債務(wù)將來無法得到償還,這些隱性負債則會轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦摀�。在此背景�?控制地方融資平臺舉債,推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型,成為治理地方政府隱性債務(wù)的當務(wù)之急。然而在當前經(jīng)濟形勢下,地方融資平臺轉(zhuǎn)型依然面臨著諸多問題,這些包括:經(jīng)濟下行壓力加大,政府出于“穩(wěn)增長”需要仍然依賴... 

【文章頁數(shù)】：173 頁

【學位級別】：博士

【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
第1章 緒論
    1.1 選題背景
        1.1.1 新《預(yù)算法》的實施
        1.1.2 國發(fā)43號文后地方融資平臺依然借助政府信用進行舉債
        1.1.3 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
        1.1.4 新一輪財稅體制改革
        1.1.5 新常態(tài)下的供給側(cè)改革
    1.2 研究意義
        1.2.1 理論意義
        1.2.2 現(xiàn)實意義
    1.3 研究思路與方法
        1.3.1 研究思路
        1.3.2 研究方法
    1.4 研究內(nèi)容
    1.5 研究的創(chuàng)新點
第2章 文獻綜述
    2.1 國外文獻綜述
        2.1.1 關(guān)于地方基礎(chǔ)設(shè)施融資的主體
        2.1.2 地方政府融資的方式
        2.1.3 地方政府發(fā)行債券方面
        2.1.4 地方政府債務(wù)風險管理
    2.2 國內(nèi)文獻綜述
        2.2.1 地方政府融資平臺的認定標準
        2.2.2 地方政府融資平臺的產(chǎn)生
        2.2.3 地方政府融資平臺信用水平與地方財政的關(guān)系
        2.2.4 地方政府融資平臺的風險防范
        2.2.5 地方政府融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展
    2.3 文獻評述
第3章 我國地方政府融資平臺信用風險與轉(zhuǎn)型理論基礎(chǔ)
    3.1 地方政府融資平臺信用風險與轉(zhuǎn)型的財政理論基礎(chǔ)
        3.1.1 公共物品理論
        3.1.2 公債理論
    3.2 地方政府融資平臺信用風險與轉(zhuǎn)型的公司治理理論
        3.2.1 清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
        3.2.2 規(guī)范的委托代理關(guān)系
        3.2.3 合理的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)
        3.2.4 健全的公司治理機制
        3.2.5 完善的信息披露制度
    3.3 地方政府融資平臺信用風險與轉(zhuǎn)型的風險管理理論基礎(chǔ)
        3.3.1 現(xiàn)代風險管理理論
        3.3.2 風險管理理論新發(fā)展
第4章 我國地方政府融資平臺發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析
    4.1 地方融資平臺概況
        4.1.1 地方融資平臺界定
        4.1.2 地方融資平臺的主要特征
        4.1.3 地方融資平臺的分類
        4.1.4 地方融資平臺的功能
        4.1.5 地方融資平臺運作機制
    4.2 地方融資平臺的產(chǎn)生背景及原因
        4.2.1 分稅制改革不完善以及原《預(yù)算法》禁止地方政府舉債
        4.2.2 我國城鎮(zhèn)化進程加快
        4.2.3 地方政府官員強烈追求GDP的動機
        4.2.4 地方政府掌握了大量的國有資源
    4.3 地方融資平臺發(fā)展歷程
        4.3.1 萌芽創(chuàng)建階段：20世紀80年代初-1997年
        4.3.2 擴張發(fā)展階段：1997年-2009年
        4.3.3 規(guī)范發(fā)展階段：2010年-2014年10月
        4.3.4 轉(zhuǎn)型發(fā)展階段：2014年10月至今
    4.4 地方融資平臺現(xiàn)狀分析
        4.4.1 地方融資平臺省份分布
        4.4.2 地方融資平臺行政級別分布
        4.4.3 2015年之后地方融資平臺舉債情況
第5章 我國地方政府融資平臺自身運營能力分析
    5.1 資本實力及資金來源分析
        5.1.1 注冊資金
        5.1.2 內(nèi)部融資
        5.1.3 外部融資
    5.2 資產(chǎn)規(guī)模及結(jié)構(gòu)分析
    5.3 盈利能力分析
    5.4 現(xiàn)金流分析
    5.5 償債能力分析
    5.6 總體狀況
第6章 我國地方政府融資平臺外部支持的政府實力分析
    6.1 地方經(jīng)濟實力
        6.1.1 我國總體經(jīng)濟發(fā)展水平
        6.1.2 各省份地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平
    6.2 地方政府財政實力
        6.2.1 財政收入規(guī)模
        6.2.2 財政收入的穩(wěn)定性
        6.2.3 財政收入的增速
        6.2.4 財政收入對經(jīng)濟增長的彈性
    6.3 我國地方政府債務(wù)狀況
        6.3.1 我國地方政府債務(wù)總體概況
        6.3.2 全國各省債務(wù)情況
    6.4 我國地方政府債務(wù)負擔分析
        6.4.1 我國地方政府整體債務(wù)負擔分析
        6.4.2 全國各省份政府債務(wù)負擔分析
    6.5 我國地方政府綜合實力分析
第7章 我國地方政府融資平臺信用評級分析
    7.1 評級公司對融資平臺的評級方法
        7.1.1 評級思路和框架
        7.1.2 評級要素分析
        7.1.3 信用等級
    7.2 我國融資平臺的信用級別考察
        7.2.1 我國融資平臺的信用狀況
        7.2.2 我國融資平臺的信用狀況變動
    7.3 我國融資平臺信用風險的市場分析
        7.3.1 地方融資平臺發(fā)行利率及信用利差變化
        7.3.2 城投債信用風險對比產(chǎn)業(yè)債信用風險
    7.4 我國地方融資平臺信用風險的決定因素的實證分析
第8章 我國地方政府融資平臺面臨的問題及轉(zhuǎn)型障礙
    8.1 地方投融資平臺運行中存在問題
        8.1.1 地方融資平臺與地方政府界限不清,公司治理不健全
        8.1.2 資產(chǎn)質(zhì)量問題多
        8.1.3 融資結(jié)構(gòu)單一
        8.1.4 部分地方融資平臺債務(wù)負擔過重,償債風險嚴峻
        8.1.5 投資項目盈利不足
        8.1.6 信息披露不規(guī)范、不健全
        8.1.7 面臨政策風險較大
    8.2 地方融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的障礙和困難
        8.2.1 地方融資平臺轉(zhuǎn)型方向
        8.2.2 地方融資平臺轉(zhuǎn)型的模式及案例分析
        8.2.3 地方融資平臺轉(zhuǎn)型面臨的困境
第9章 我國地方政府融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展建議
    9.1 我國地方融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展原則
        9.1.1 分類整合、功能明確原則
        9.1.2 循序漸進、地區(qū)區(qū)別對待原則
        9.1.3 完善配套支持原則
    9.2 推進地方融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施
        9.2.1 制定專門法規(guī)統(tǒng)籌規(guī)范融資平臺轉(zhuǎn)型
        9.2.2 大幅縮減現(xiàn)有融資平臺數(shù)量
        9.2.3 推動公益性平臺轉(zhuǎn)型為新型公共企業(yè)
        9.2.4 完善公司治理結(jié)構(gòu)
        9.2.5 借助PPP模式和引進社會資本
        9.2.6 提升競爭力重塑自身信用
        9.2.7 防范和化解債務(wù)風險
    9.3 我國地方融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部保障措施和配套改革
        9.3.1 轉(zhuǎn)變政府職能,切實控制地方投資沖動
        9.3.2 深化財稅制度改革,提高地方政府財政收支平衡度
        9.3.3 完善地方政府融資體系
        9.3.4 地方融資平臺轉(zhuǎn)型需要結(jié)合國有企業(yè)改革
參考文獻
在讀期間科研成果
致謝


【參考文獻】：
期刊論文
[1]地方財政重整制度與政府作為[J]. 溫來成,李慧杰.  改革. 2016(12)
[2]對地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考[J]. 唐愛清.  中國商論. 2016(27)
[3]地方政府融資平臺的改革方向及政策建議[J]. 趙放,劉雅君.  商業(yè)經(jīng)濟與管理. 2016(09)
[4]我國地方政府信用風險評估體系的構(gòu)建及運用[J]. 溫來成,劉洪芳.  中央財經(jīng)大學學報. 2016(09)
[5]地方融資平臺債務(wù)風險的法律成因及策略淺談[J]. 潘兆龍.  法制博覽. 2016(17)
[6]地方融資平臺債務(wù)違約了,地方政府該救助嗎——基于成本—收益理論的分析[J]. 胡欣然,雷良海.  理論月刊. 2016(02)
[7]地方投融資平臺轉(zhuǎn)型的方向與政策[J]. 國務(wù)院發(fā)展研究中心"國有企業(yè)改革突出矛盾與對策研究"課題組,馬駿,張文魁,張永偉,袁東明,周健奇,李志能.  國家治理. 2016(04)
[8]地方政府投融資平臺的債務(wù)分析[J]. 許傳華,葉小媛,呂曉彤.  武漢金融. 2016(01)
[9]地方政府性債務(wù)管理與風險治理——基于新《預(yù)算法》施行的背景[J]. 鄭潔.  宏觀經(jīng)濟研究. 2015(12)
[10]政府與社會資本合作（PPP）財政風險監(jiān)管問題研究[J]. 溫來成,劉洪芳,彭羽.  中央財經(jīng)大學學報. 2015(12)



本文編號：3723148