本文關(guān)鍵詞：政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展法律保障問題研究

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【摘要】：我國中小企業(yè)數(shù)量巨大且在國民經(jīng)濟(jì)中作用顯著,尤其在解決勞動力就業(yè)、增強(qiáng)地方財政以及消除貧困方面所發(fā)揮的作用是大企業(yè)所不可替代的。隨著我國的政府采購規(guī)模越來越大,其在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面所起到的作用也越來越明顯。放眼國際,政府采購發(fā)展較為成熟的國家如美國、英國、德國等都對利用政府采購促進(jìn)本國中小企業(yè)發(fā)展有著較為成熟的做法。相比之下,我國政府采購法及其相關(guān)配套法規(guī)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面雖然已經(jīng)做出了相關(guān)規(guī)定,但由于實踐經(jīng)驗、理論研究以及立法技術(shù)等方面的原因,我國在利用政府采購扶植中小企業(yè)的具體措施以及維護(hù)中小企業(yè)的合法利益方面仍然存在著一些問題需要完善。因此,有必要對我國在這一方面立法與實踐中所存在的問題加以深入研究,以期能夠充分發(fā)揮政府采購對中小企業(yè)的促進(jìn)作用。本文主要考察了美、德兩國在利用政府采購扶植中小企業(yè)發(fā)展方面所采取的措施,進(jìn)而探討了我國目前在這一方面所存在的問題及其完善建議。筆者在文中主要運用了文獻(xiàn)研究、比較研究等方法進(jìn)行研究,文章主體部分如下：首先,對政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)概念進(jìn)行了介紹。本部分簡要闡述了政府采購以及中小企業(yè)的相關(guān)知識,包括政府采購的含義及特征、界定中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)并簡要歸納了中小企業(yè)的特征以及對利用政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實踐意義作了簡要總結(jié)。其次,對美國和德國利用政府采購扶持中小企業(yè)方面所采取的主要法律保障措施進(jìn)行了介紹和分析。如美國專門針對中小企業(yè)采取預(yù)留份額以及分包扶助計劃,并且設(shè)立專門機(jī)構(gòu)——小企業(yè)管理局,來處理中小企業(yè)在政府采購活動中的相關(guān)事宜,以保障其合法權(quán)益。小企業(yè)管理局通過預(yù)留份額、頒發(fā)能力證書等手段來幫助中小企業(yè)贏得與政府簽訂采購合同的機(jī)會。而德國主要是利用拆分招標(biāo)來幫助中小企業(yè)參與到招投標(biāo)中。此外,德國在對政府采購過程的監(jiān)管方面所采取的措施同樣值得我國借鑒。在本部分最后,筆者對域外相關(guān)措施所具有的啟示做了簡要總結(jié)。再次,分析了我國政府采購在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面的現(xiàn)狀。本部分首先簡要介紹了目前我國利用政府采購扶持中小企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī);進(jìn)而著重探討了目前我國在這方面立法和實踐中存在的問題。主要包括法律法規(guī)本身存在的問題、專門管理機(jī)構(gòu)缺失、物有所值目標(biāo)與扶持中小企業(yè)政策之間存在沖突、有人為阻礙中小企業(yè)參與政府采購的情況以及救濟(jì)機(jī)制存在問題(主要是質(zhì)疑投訴程序以及質(zhì)疑投訴處理機(jī)構(gòu)方面存在問題)。最后是針對上述問題對我國在利用政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展方面提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。主要是修改相關(guān)法律法規(guī)條款,制定價格優(yōu)惠以及拆分招標(biāo)；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)幫助中小企業(yè)贏得政府采購合同并對其職責(zé)進(jìn)行簡單規(guī)劃；正確處理物有所值目標(biāo)與扶植中小企業(yè)目標(biāo)之間的關(guān)系；優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購的外部環(huán)境,取消不合法的、人為的阻礙；依照GPA的規(guī)定,對我國質(zhì)疑投訴程序和質(zhì)疑投訴處理機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)。筆者在本文嘗試的創(chuàng)新主要有二：一是通過分析其他國家對中小企業(yè)的界定,嘗試對政府采購語境下的中小企業(yè)含義進(jìn)行界定。二是在借鑒其他學(xué)者觀點基礎(chǔ)上指出了我國在利用政府采購扶持中小企業(yè)方面存在的不足并提出了相應(yīng)改進(jìn)建議。本文的不足在于：筆者能力有限,在研究上缺乏一定的廣度和深度；此外,對國外經(jīng)驗的研究還不夠充分,所提出的一些建議尚有不足之處等。
【關(guān)鍵詞】：政府采購 中小企業(yè) 拆分招標(biāo) 救濟(jì)機(jī)制
【學(xué)位授予單位】：東北財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D922.2
【目錄】：

• 摘要2-4
• ABSTRACT4-9
• 引言9-11
• 1 政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)問題概述11-17
• 1.1 政府采購概述11-12
• 1.1.1 政府采購的概念及特征11-12
• 1.1.2 政府采購的政策目標(biāo)12
• 1.2 中小企業(yè)概述12-15
• 1.2.1 界定中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)12-14
• 1.2.2 中小企業(yè)的特征14-15
• 1.3 政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實踐意義15-17
• 2 美、德政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展法律保障措施與啟示17-25
• 2.1 美國政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律保障措施17-21
• 2.1.1 美國政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)立法17-19
• 2.1.2 具體法律保障措施之一-預(yù)留份額19-20
• 2.1.3 具體法律保障措施之二-分包扶助計劃20
• 2.1.4 具體法律保障措施之三-設(shè)立專門機(jī)構(gòu)20-21
• 2.2 德國政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律保障措施21-23
• 2.2.1 德國政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)立法21-22
• 2.2.2 具體法律保障措施之一-拆分招標(biāo)22-23
• 2.2.3 具體法律保障措施之二-執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制23
• 2.3 美、德兩國政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展法律保障措施的啟示23-25
• 2.3.1 政府采購法律、法規(guī)完善23-24
• 2.3.2 政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展措施多樣24
• 2.3.3 注重對采購過程的監(jiān)管24-25
• 3 我國政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展法律保障現(xiàn)狀分析25-35
• 3.1 政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)立法25-26
• 3.1.1 《中小企業(yè)促進(jìn)法》及其主要配套法規(guī)中的規(guī)定25-26
• 3.1.2 《政府采購法》及其配套法規(guī)中的規(guī)定26
• 3.2 政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展立法與實踐中存在的問題26-35
• 3.2.1 相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)26-29
• 3.2.2 缺少專門的管理機(jī)構(gòu)29-30
• 3.2.3 物有所值目標(biāo)與扶持中小企業(yè)政策存在沖突30-31
• 3.2.4 人為阻礙中小企業(yè)參與政府采購31-32
• 3.2.5 現(xiàn)有救濟(jì)機(jī)制不能對中小企業(yè)提供有效救濟(jì)32-35
• 4 我國政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展法律保障之完善35-45
• 4.1 完善我國相關(guān)法律35-37
• 4.1.1 增強(qiáng)法律的可操作性35-36
• 4.1.2 增加拆分招標(biāo)規(guī)定36-37
• 4.2 設(shè)立專門機(jī)構(gòu)保障中小企業(yè)參與政府采購37-38
• 4.2.1 設(shè)立專門機(jī)構(gòu)37-38
• 4.2.2 專門機(jī)構(gòu)的職能38
• 4.3 正確處理物有所值目標(biāo)與扶持中小企業(yè)之間的關(guān)系38-40
• 4.3.1 對中小企業(yè)扶持的有限性優(yōu)先38-39
• 4.3.2 確保預(yù)留份額及價格優(yōu)惠措施的落實39-40
• 4.4 優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購的環(huán)境40-42
• 4.5 重構(gòu)救濟(jì)制度42-45
• 4.5.1 簡化救濟(jì)程序42-43
• 4.5.2 增強(qiáng)投訴處理機(jī)構(gòu)的獨立性43-45
• 結(jié)語45-46
• 參考文獻(xiàn)46-48
• 后記48-49

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本文編號：608271