本文關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展法律保障問(wèn)題研究

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【摘要】：我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量巨大且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中作用顯著,尤其在解決勞動(dòng)力就業(yè)、增強(qiáng)地方財(cái)政以及消除貧困方面所發(fā)揮的作用是大企業(yè)所不可替代的。隨著我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大,其在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面所起到的作用也越來(lái)越明顯。放眼國(guó)際,政府采購(gòu)發(fā)展較為成熟的國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等都對(duì)利用政府采購(gòu)促進(jìn)本國(guó)中小企業(yè)發(fā)展有著較為成熟的做法。相比之下,我國(guó)政府采購(gòu)法及其相關(guān)配套法規(guī)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面雖然已經(jīng)做出了相關(guān)規(guī)定,但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論研究以及立法技術(shù)等方面的原因,我國(guó)在利用政府采購(gòu)扶植中小企業(yè)的具體措施以及維護(hù)中小企業(yè)的合法利益方面仍然存在著一些問(wèn)題需要完善。因此,有必要對(duì)我國(guó)在這一方面立法與實(shí)踐中所存在的問(wèn)題加以深入研究,以期能夠充分發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的促進(jìn)作用。本文主要考察了美、德兩國(guó)在利用政府采購(gòu)扶植中小企業(yè)發(fā)展方面所采取的措施,進(jìn)而探討了我國(guó)目前在這一方面所存在的問(wèn)題及其完善建議。筆者在文中主要運(yùn)用了文獻(xiàn)研究、比較研究等方法進(jìn)行研究,文章主體部分如下：首先,對(duì)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)概念進(jìn)行了介紹。本部分簡(jiǎn)要闡述了政府采購(gòu)以及中小企業(yè)的相關(guān)知識(shí),包括政府采購(gòu)的含義及特征、界定中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)并簡(jiǎn)要?dú)w納了中小企業(yè)的特征以及對(duì)利用政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐意義作了簡(jiǎn)要總結(jié)。其次,對(duì)美國(guó)和德國(guó)利用政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)方面所采取的主要法律保障措施進(jìn)行了介紹和分析。如美國(guó)專門針對(duì)中小企業(yè)采取預(yù)留份額以及分包扶助計(jì)劃,并且設(shè)立專門機(jī)構(gòu)——小企業(yè)管理局,來(lái)處理中小企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的相關(guān)事宜,以保障其合法權(quán)益。小企業(yè)管理局通過(guò)預(yù)留份額、頒發(fā)能力證書等手段來(lái)幫助中小企業(yè)贏得與政府簽訂采購(gòu)合同的機(jī)會(huì)。而德國(guó)主要是利用拆分招標(biāo)來(lái)幫助中小企業(yè)參與到招投標(biāo)中。此外,德國(guó)在對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管方面所采取的措施同樣值得我國(guó)借鑒。在本部分最后,筆者對(duì)域外相關(guān)措施所具有的啟示做了簡(jiǎn)要總結(jié)。再次,分析了我國(guó)政府采購(gòu)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面的現(xiàn)狀。本部分首先簡(jiǎn)要介紹了目前我國(guó)利用政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī);進(jìn)而著重探討了目前我國(guó)在這方面立法和實(shí)踐中存在的問(wèn)題。主要包括法律法規(guī)本身存在的問(wèn)題、專門管理機(jī)構(gòu)缺失、物有所值目標(biāo)與扶持中小企業(yè)政策之間存在沖突、有人為阻礙中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的情況以及救濟(jì)機(jī)制存在問(wèn)題(主要是質(zhì)疑投訴程序以及質(zhì)疑投訴處理機(jī)構(gòu)方面存在問(wèn)題)。最后是針對(duì)上述問(wèn)題對(duì)我國(guó)在利用政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展方面提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。主要是修改相關(guān)法律法規(guī)條款,制定價(jià)格優(yōu)惠以及拆分招標(biāo)；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)幫助中小企業(yè)贏得政府采購(gòu)合同并對(duì)其職責(zé)進(jìn)行簡(jiǎn)單規(guī)劃；正確處理物有所值目標(biāo)與扶植中小企業(yè)目標(biāo)之間的關(guān)系；優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的外部環(huán)境,取消不合法的、人為的阻礙；依照GPA的規(guī)定,對(duì)我國(guó)質(zhì)疑投訴程序和質(zhì)疑投訴處理機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)。筆者在本文嘗試的創(chuàng)新主要有二：一是通過(guò)分析其他國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的界定,嘗試對(duì)政府采購(gòu)語(yǔ)境下的中小企業(yè)含義進(jìn)行界定。二是在借鑒其他學(xué)者觀點(diǎn)基礎(chǔ)上指出了我國(guó)在利用政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)方面存在的不足并提出了相應(yīng)改進(jìn)建議。本文的不足在于：筆者能力有限,在研究上缺乏一定的廣度和深度；此外,對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的研究還不夠充分,所提出的一些建議尚有不足之處等。
【關(guān)鍵詞】：政府采購(gòu) 中小企業(yè) 拆分招標(biāo) 救濟(jì)機(jī)制
【學(xué)位授予單位】：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D922.2
【目錄】：

• 摘要2-4
• ABSTRACT4-9
• 引言9-11
• 1 政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題概述11-17
• 1.1 政府采購(gòu)概述11-12
• 1.1.1 政府采購(gòu)的概念及特征11-12
• 1.1.2 政府采購(gòu)的政策目標(biāo)12
• 1.2 中小企業(yè)概述12-15
• 1.2.1 界定中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)12-14
• 1.2.2 中小企業(yè)的特征14-15
• 1.3 政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐意義15-17
• 2 美、德政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展法律保障措施與啟示17-25
• 2.1 美國(guó)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律保障措施17-21
• 2.1.1 美國(guó)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)立法17-19
• 2.1.2 具體法律保障措施之一-預(yù)留份額19-20
• 2.1.3 具體法律保障措施之二-分包扶助計(jì)劃20
• 2.1.4 具體法律保障措施之三-設(shè)立專門機(jī)構(gòu)20-21
• 2.2 德國(guó)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律保障措施21-23
• 2.2.1 德國(guó)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)立法21-22
• 2.2.2 具體法律保障措施之一-拆分招標(biāo)22-23
• 2.2.3 具體法律保障措施之二-執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制23
• 2.3 美、德兩國(guó)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展法律保障措施的啟示23-25
• 2.3.1 政府采購(gòu)法律、法規(guī)完善23-24
• 2.3.2 政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展措施多樣24
• 2.3.3 注重對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管24-25
• 3 我國(guó)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展法律保障現(xiàn)狀分析25-35
• 3.1 政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)立法25-26
• 3.1.1 《中小企業(yè)促進(jìn)法》及其主要配套法規(guī)中的規(guī)定25-26
• 3.1.2 《政府采購(gòu)法》及其配套法規(guī)中的規(guī)定26
• 3.2 政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展立法與實(shí)踐中存在的問(wèn)題26-35
• 3.2.1 相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)26-29
• 3.2.2 缺少專門的管理機(jī)構(gòu)29-30
• 3.2.3 物有所值目標(biāo)與扶持中小企業(yè)政策存在沖突30-31
• 3.2.4 人為阻礙中小企業(yè)參與政府采購(gòu)31-32
• 3.2.5 現(xiàn)有救濟(jì)機(jī)制不能對(duì)中小企業(yè)提供有效救濟(jì)32-35
• 4 我國(guó)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展法律保障之完善35-45
• 4.1 完善我國(guó)相關(guān)法律35-37
• 4.1.1 增強(qiáng)法律的可操作性35-36
• 4.1.2 增加拆分招標(biāo)規(guī)定36-37
• 4.2 設(shè)立專門機(jī)構(gòu)保障中小企業(yè)參與政府采購(gòu)37-38
• 4.2.1 設(shè)立專門機(jī)構(gòu)37-38
• 4.2.2 專門機(jī)構(gòu)的職能38
• 4.3 正確處理物有所值目標(biāo)與扶持中小企業(yè)之間的關(guān)系38-40
• 4.3.1 對(duì)中小企業(yè)扶持的有限性優(yōu)先38-39
• 4.3.2 確保預(yù)留份額及價(jià)格優(yōu)惠措施的落實(shí)39-40
• 4.4 優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的環(huán)境40-42
• 4.5 重構(gòu)救濟(jì)制度42-45
• 4.5.1 簡(jiǎn)化救濟(jì)程序42-43
• 4.5.2 增強(qiáng)投訴處理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性43-45
• 結(jié)語(yǔ)45-46
• 參考文獻(xiàn)46-48
• 后記48-49

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