個(gè)人所得稅法呈現(xiàn)"空筐"外觀,實(shí)施條例及財(cái)稅規(guī)范性文件循解釋執(zhí)行上位法、依授權(quán)制定規(guī)則、補(bǔ)充漏洞、創(chuàng)制規(guī)則四條進(jìn)路實(shí)施規(guī)范續(xù)造。地方人大、政府的制度內(nèi)規(guī)則創(chuàng)設(shè)權(quán)極其有限。稅收事項(xiàng)技術(shù)性常被作為證成剩余立法權(quán)的理由,但此非充要條件。在組織財(cái)政收入的傳統(tǒng)目標(biāo)外,調(diào)控功能的植入吁求個(gè)稅規(guī)則一定的靈活性。地區(qū)間差異使"凈額所得"導(dǎo)向的個(gè)稅規(guī)則應(yīng)有區(qū)別,因地制宜的治理實(shí)踐同樣在應(yīng)然層面消解稅權(quán)集中的合理性。我國應(yīng)區(qū)分財(cái)政目的規(guī)范與管制誘導(dǎo)性規(guī)范,施以不同程度的法定要求;在縱向適當(dāng)授權(quán)的同時(shí),在橫向維度,于四條規(guī)范續(xù)造路徑中分別甄選適于兩類規(guī)范者。對各類規(guī)范續(xù)造,都要強(qiáng)化實(shí)體和程序控制,并建構(gòu)審查機(jī)制。

【文章頁數(shù)】：17 頁

【文章目錄】：
一、個(gè)案解剖:“單層多元”的個(gè)稅規(guī)范體系
    (一)基于稅收要素的靜態(tài)檢視
    (二)稅制變遷時(shí)與規(guī)范性文件互動的動態(tài)考察
    (三)規(guī)范續(xù)造方式的類型提煉
        第一,對上位規(guī)范的細(xì)化,一般是解釋、執(zhí)行性規(guī)定。
        第二,在法律授權(quán)前提下制定規(guī)則。
        第三,填補(bǔ)稅法漏洞。
        第四,在法律留白處或已有規(guī)定處創(chuàng)制規(guī)范。
二、成因探尋:塑造空筐結(jié)構(gòu)的三重動力
    (一)稅收事項(xiàng)技術(shù)性對稅收法定的排斥
    (二)財(cái)政目的與調(diào)控功能的抵牾
    (三)地方治理需求對稅權(quán)集中的消解
三、調(diào)諧之道:循名責(zé)實(shí)但富彈性的“法定”
    (一)規(guī)范內(nèi)容的異質(zhì)性與法定要求的差序格局
    (二)縱橫向度的稅權(quán)分享
    (三)規(guī)范續(xù)造的優(yōu)選路徑及其“動態(tài)法定”控制
結(jié)論:認(rèn)真對待稅收立法



本文編號：4028068