一、引言
　　新時(shí)期的中國(guó)變化太多、太快了，與此同時(shí)中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題也實(shí)在太多了，如房?jī)r(jià)居高不下、貧富兩極分化越來(lái)越嚴(yán)重、群體性事件頻發(fā)等。其實(shí)深入思考這些問(wèn)題，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這些全是表象、衍生物，這些問(wèn)題深層次的社會(huì)問(wèn)題應(yīng)該是農(nóng)民問(wèn)題。
　　而在所有的農(nóng)民問(wèn)題中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題歷來(lái)是廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)它也是新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)程度在一定意義上直接標(biāo)志著我國(guó)法治文明與和諧社會(huì)的發(fā)展程度。
　　我國(guó)的農(nóng)民權(quán)益之所以得不到保護(hù)，其主要的原因之一就是農(nóng)民利益代表主體缺失。“在我國(guó)，代表工人、婦女、青年人等不同群體的法定組織分別是工會(huì)、婦聯(lián)和青聯(lián)，就連私營(yíng)企業(yè)都有自己的協(xié)會(huì)，并且做的很成功，而9億多農(nóng)民卻沒(méi)有代表自己利益的組織。”我們認(rèn)為作為農(nóng)民利益的代言人的社會(huì)中間層可以成為“農(nóng)民協(xié)會(huì)”。“農(nóng)民協(xié)會(huì)”的缺失不得不說(shuō)是社會(huì)中間層在農(nóng)民階級(jí)體現(xiàn)的重大不足。
　　二、“農(nóng)民協(xié)會(huì)”構(gòu)建的理論基礎(chǔ)
　　社會(huì)中本文由收集整理間層隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展而產(chǎn)生，其既能承擔(dān)部分國(guó)家職能的同時(shí)又承擔(dān)部分市場(chǎng)職能；能在一定程度限制國(guó)家利益，也能在一定程度上限制市場(chǎng)主體的利益，起到彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的缺陷，使國(guó)家、市場(chǎng)主體在社會(huì)中間層的協(xié)調(diào)下良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法所追求的的目標(biāo)——社會(huì)整體利益優(yōu)化。
　　社會(huì)組織對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)整合、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)都具有極其重要的作用。隨著新時(shí)期我國(guó)政治提職深化改革，特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我們由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要和人們需求的多樣化促使廣大農(nóng)民直接面對(duì)變化多端的市場(chǎng)。這樣的話，農(nóng)村社會(huì)組織的出現(xiàn)可以代替了原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府的某些職能，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村社會(huì)管理的主體之一。
　　我國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村社會(huì)組織在我國(guó)歷史就出現(xiàn)過(guò)，并且不同時(shí)期發(fā)揮著不同的作用。“據(jù)史料記載，我國(guó)最早的農(nóng)會(huì)始于清朝末年。1907年7月成立的直隸農(nóng)務(wù)總會(huì)，是我國(guó)近代最早的享有社團(tuán)法人地位的農(nóng)會(huì)。隨后，其他各省相繼創(chuàng)辦。”民國(guó)早期有作為政府咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的農(nóng)會(huì)，國(guó)民革命時(shí)期具有政權(quán)性質(zhì)的農(nóng)會(huì)，國(guó)民黨控制下作為基層政權(quán)補(bǔ)充形式的農(nóng)會(huì)，革命根據(jù)地作為政權(quán)執(zhí)行機(jī)關(guān)的農(nóng)會(huì)，他們都在不同的時(shí)期發(fā)揮更要的歷史作用。特別是革命根據(jù)地作為政權(quán)執(zhí)行機(jī)關(guān)的農(nóng)會(huì)，是由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)會(huì)組織，在國(guó)家權(quán)威發(fā)生危機(jī)的情況下，組織和發(fā)動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)革命的一種政權(quán)形式，為中國(guó)的革命和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)成立的農(nóng)會(huì)的主要任務(wù)和職責(zé)和我們本文提到所要努力構(gòu)建的“農(nóng)民協(xié)會(huì)”有很大的不同，我們?cè)谶@里只考察它的歷史性，它們寶貴的經(jīng)驗(yàn)我們可以來(lái)學(xué)習(xí)和借鑒。
　　人們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上可能還會(huì)有擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為“農(nóng)民協(xié)會(huì)”或者說(shuō)農(nóng)民自己的組織獲得發(fā)展以后會(huì)不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。然而，事實(shí)恰好相反，據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究觀察，社會(huì)集團(tuán)的組織程度越高，筆耕論文，社會(huì)集團(tuán)之間對(duì)話成本就越低，妥協(xié)的可能性就越大。高度離散的社會(huì)群體最容易受到謠言和邪教的蠱惑，并很容易極端思想的影響。著名農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題學(xué)者米格代爾分析到：分散的農(nóng)民可能是“革命者”的社會(huì)基礎(chǔ)，而有組織的農(nóng)民則可能是改良主義者甚至是保守主義者的社會(huì)基礎(chǔ)。如果通過(guò)農(nóng)會(huì)把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，政府與農(nóng)民對(duì)話成本就可以大大降低，農(nóng)民的愿望就容易通過(guò)秩序化的組織渠道得到表達(dá)，一些突發(fā)事件也可以得到緩沖和調(diào)解。
　　三、“農(nóng)民協(xié)會(huì)”構(gòu)建的必要性論證
　　（一）“農(nóng)民協(xié)會(huì)”構(gòu)建是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的需求
　　在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題將在中華民族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。新時(shí)期我們面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)改革的焦點(diǎn)問(wèn)題。
　　特別是農(nóng)民工問(wèn)題，農(nóng)民工是當(dāng)今中國(guó)一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，可以說(shuō)農(nóng)民工的穩(wěn)定關(guān)系關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。廣大的農(nóng)民兄弟在城市里干著最累最臟的活的同時(shí)卻受盡了社會(huì)的歧視和冷落。他們?cè)跒槲覈?guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身權(quán)益卻沒(méi)得到很好的保障。例如勞動(dòng)報(bào)酬較低，拖欠工資情況嚴(yán)重，勞動(dòng)環(huán)境惡劣和工作場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，他們的福利待遇、文化生活、教育培訓(xùn)、醫(yī)療情況、子女的教育問(wèn)題等等。這個(gè)問(wèn)題在社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)中必須要解決好。
　　黨的十七大報(bào)告中以“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的提出，給我們解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路，我們必須認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，牢牢把握“以人為本”的核心宗旨。
　　1.維護(hù)社會(huì)整體利益。社會(huì)主義法律必須維護(hù)社會(huì)整體利益，維護(hù)社會(huì)整體利益就保障最大多數(shù)人的利益，因此應(yīng)當(dāng)在利益問(wèn)題上堅(jiān)持兼顧的原則。因此，我們要正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)利益、國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益四者之間的關(guān)系，不可以只強(qiáng)調(diào)某一方面。農(nóng)民群體是整個(gè)社會(huì)群體中最大的一部分，所以農(nóng)民權(quán)益保障也是這個(gè)社會(huì)利益保障的重大部分。強(qiáng)調(diào)農(nóng)民利益保護(hù)，不僅可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的保護(hù)，還可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的最大化。
　　2.維護(hù)社會(huì)公平。當(dāng)代中國(guó)利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性原則和首要原則應(yīng)該是公平原則，所以，我們首要和基礎(chǔ)性的內(nèi)容就是要建立一套更公正、更合理、更完善的利益協(xié)調(diào)制度，從而實(shí)現(xiàn)制度的公正。農(nóng)民問(wèn)題的解決程度從某種意義可以看做是對(duì)中國(guó)公平制度的一種審視。
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本文編號(hào)：3920