地方政府出具"承諾函"的情形多樣,在不同語境下有不同的含義。政府對外擔(dān)保會增加財政或有債務(wù),影響財政體制的安全穩(wěn)定。在嚴(yán)控地方政府債務(wù),禁止違規(guī)對外擔(dān)保的政策背景下,地方政府擔(dān)保引發(fā)諸多爭議。傳統(tǒng)民商法的規(guī)制進路無法合理解釋"承諾函"的法律效力。政府對外擔(dān)保的實質(zhì)是潛在的違規(guī)財政支出,對其開展研究應(yīng)當(dāng)回歸預(yù)算法視角。應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)此類擔(dān)保不具有法律保證之效力的共識下,遵照實際情況區(qū)別解釋。未來應(yīng)當(dāng)進一步強化預(yù)算約束,推動全面預(yù)算公開,重申中央財政"不兜底"的基本態(tài)度。

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【文章目錄】：
一、問題的提出
二、現(xiàn)有文獻評析與爭議類型化
    1.現(xiàn)有文獻評析。
    2.爭議類型化。
三、基于預(yù)算法基本理念的規(guī)制路徑
    1.基于預(yù)算法的分析進路。
        (1)預(yù)算法的基本理念。
        (2)政府為什么不能做擔(dān)保(保證人)。
        (3)如何理解政府承諾。
        (4)存量承諾函的退出路徑分析。
    2.地方政府“承諾函”爭議的再思考。
四、結(jié) 論



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