地方政府出具"承諾函"的情形多樣,在不同語(yǔ)境下有不同的含義。政府對(duì)外擔(dān)保會(huì)增加財(cái)政或有債務(wù),影響財(cái)政體制的安全穩(wěn)定。在嚴(yán)控地方政府債務(wù),禁止違規(guī)對(duì)外擔(dān)保的政策背景下,地方政府擔(dān)保引發(fā)諸多爭(zhēng)議。傳統(tǒng)民商法的規(guī)制進(jìn)路無(wú)法合理解釋"承諾函"的法律效力。政府對(duì)外擔(dān)保的實(shí)質(zhì)是潛在的違規(guī)財(cái)政支出,對(duì)其開(kāi)展研究應(yīng)當(dāng)回歸預(yù)算法視角。應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)此類擔(dān)保不具有法律保證之效力的共識(shí)下,遵照實(shí)際情況區(qū)別解釋。未來(lái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束,推動(dòng)全面預(yù)算公開(kāi),重申中央財(cái)政"不兜底"的基本態(tài)度。

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【文章目錄】：
一、問(wèn)題的提出
二、現(xiàn)有文獻(xiàn)評(píng)析與爭(zhēng)議類型化
    1.現(xiàn)有文獻(xiàn)評(píng)析。
    2.爭(zhēng)議類型化。
三、基于預(yù)算法基本理念的規(guī)制路徑
    1.基于預(yù)算法的分析進(jìn)路。
        (1)預(yù)算法的基本理念。
        (2)政府為什么不能做擔(dān)保(保證人)。
        (3)如何理解政府承諾。
        (4)存量承諾函的退出路徑分析。
    2.地方政府“承諾函”爭(zhēng)議的再思考。
四、結(jié) 論



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