當(dāng)前我國政府正面臨老齡化危機(jī)和養(yǎng)老服務(wù)供給的壓力。在人口老齡化時代,如何滿足老年人持續(xù)增長的服務(wù)需求,是中國政府面臨的又一個重大課題。各地開始探索由政府向第三方購買并由第三方提供養(yǎng)老服務(wù)的模式。政府通過購買服務(wù)使其由原來的“劃槳者”到“掌舵者”,政府提供服務(wù)的能力得到了提高,政府不再只是單一的提供服務(wù),而是變成了策劃和監(jiān)督者。在各地不斷的實踐中政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度已經(jīng)變成完善我國養(yǎng)老服務(wù)體系重要的政策工具。政府購買養(yǎng)老服務(wù)這一新機(jī)制,已經(jīng)成為養(yǎng)老服務(wù)社會化背景下政府應(yīng)對養(yǎng)老服務(wù)難題的重要舉措。但眼前我國政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度還存在比較嚴(yán)重的“法治赤字”問題,目前規(guī)制我國政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度的規(guī)范性文件大多數(shù)是紅頭文件,如指導(dǎo)意見、通知等。這些紅頭文件嚴(yán)格上不屬于法律法規(guī),政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度缺乏法律制度的規(guī)范和保障。本文將通過對我國目前幾種主要的政府購買養(yǎng)老服務(wù)模式的研究,從立法、政府責(zé)任、購買流程、評價和監(jiān)督機(jī)制等方面分析我國政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度存在的法律問題。然后從立法、監(jiān)督、評估等方面提出比較完善的建議。立法方面本文提出不僅應(yīng)完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)的基本法律還應(yīng)因地制宜完善相關(guān)的地方... 

【文章來源】：蘭州大學(xué)甘肅省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：52 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

依附性非競爭購買模式圖

獨立性非競爭購買模式指的是承包方是獨立的法人,不依附于購買者,他們不是政府為了購買公共服務(wù)而專門成立的組織,有獨立的決策權(quán)。4在選擇程序上政府通常會選擇專業(yè)資質(zhì)好,在社會上有一定聲望的組織。在購買流程上通常采用非競爭方式,由政府選擇承接方而不是公開招標(biāo),雙方簽訂合同,實現(xiàn)委托性購買。(如圖2.2)這一模式的特點是(一)承包服務(wù)的社會組織在政府選擇購買方之前已經(jīng)存在,有著自己獨立的法人地位,不依賴于政府的資金。政府和提供養(yǎng)老服務(wù)的社會組織之間是相互選擇的,但不是公開競爭的結(jié)果,并且政府占據(jù)主動性,政府可以選擇替換提供養(yǎng)老服務(wù)的社會組織。(二)有一定聲望高效率管理的社會組織通常會成為政府首要的選擇對象,以此來降低政府的購買風(fēng)險;而承接服務(wù)的社會組織由于是獨立的法人,在提供服務(wù)中獨立承擔(dān)責(zé)任,政府主要充當(dāng)監(jiān)管者的角色,因此相對于依附性非競爭購買模式來說,購買者和提供服務(wù)的社會組織之間權(quán)責(zé)較明晰。1南京市鼓樓區(qū)政府是獨立性非競爭購買模式的典型代表。2003年南京市鼓樓區(qū)政府開始推行向非營利的組織購買養(yǎng)老服務(wù)。通過向社會組織購買的方式向困難老人提供助餐、助醫(yī)、打掃衛(wèi)生等上門服務(wù)。鼓樓區(qū)政府委托“心貼心老年服務(wù)中心”為老人提供服務(wù)。心貼心老年服務(wù)中心屬于非企業(yè)私人組織,心貼心老年服務(wù)中心并不是區(qū)政府專門設(shè)立從事購買養(yǎng)老服務(wù)的組織,在鼓樓區(qū)政府打算實施購買養(yǎng)老服務(wù)之前已經(jīng)成立。由于心貼心老年服務(wù)組織具有多年的老年服務(wù)經(jīng)驗,有著良好的聲譽(yù)。鼓樓市政府沒有采取公開招標(biāo)的方式而是直接選擇心貼心老年服務(wù)中心為承包方。鼓樓區(qū)政府以委托和服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼購買的方式,把“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”工程委托給了心貼心老年服務(wù)組織。2心貼心服務(wù)組織為獨居老人提供打掃衛(wèi)生、買藥、做飯等居家服務(wù),每位老人可享受每月免費(fèi)服務(wù)20小時。3區(qū)政府負(fù)責(zé)服務(wù)的預(yù)算和撥款以及對服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評估。需要服務(wù)的老年人向基層社區(qū)申請然后由街道老齡辦初審后上報區(qū)老齡辦。在此過程中鼓樓區(qū)政府還建立了比較科學(xué)的評估體系,心貼心老年服務(wù)組織在自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上還要接受區(qū)政府、街道辦、以及第三方的監(jiān)督以保障購買服務(wù)的質(zhì)量。這種模式的優(yōu)點是社會組織獨立承擔(dān)責(zé)任,對政府的依賴性小,引入了市場機(jī)制,打破了完全依靠政府投入的方式,降低成本,通過專業(yè)化的組織參與提高了服務(wù)質(zhì)量。但該模式的缺點是政府沒有采取公開招標(biāo)的方式而是通過直接選定服務(wù)組織,沒有競爭機(jī)制也不透明。在該種模式下,雖然政府與社會組織簽訂了合同,但社會組織處于弱勢地位,合同的內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)基本上由政府決定,社會組織沒有獲得與政府平等的當(dāng)事人地位,簽訂的合同對政府的約束力也不強(qiáng)。

獨立性競爭購買模式指購買主體與承接主體是相互獨立的關(guān)系,在資金、人事等方面不依賴于購買方。1(如圖2.3)政府在選擇承接者的時候通常采用招標(biāo)、公開競爭的方式來選擇最合適的組織,以實現(xiàn)最小成本和最大的收益。購買主體按照平等地位簽訂合同,按照合同來承擔(dān)各自的義務(wù)。這一模式的特點是(一)通過公開的競爭方式,政府通過考慮成本等因素?fù)駜?yōu)選擇,購買主體雙方都是獨立的主體沒有依賴關(guān)系。2(二)雙方主體按照合同的內(nèi)容各自承擔(dān)責(zé)任。(三)與前兩者模式相比較獨立性競爭購買模式與政府部門建立了良好的“合作關(guān)系”;政府購買公共服務(wù)最重要的是建立合伙制合作關(guān)系;在購買公共服務(wù)的過程中,所有實體必須分擔(dān)責(zé)任并建立相互依賴,相互協(xié)商,合作與協(xié)作的伙伴關(guān)系。3杭州市江干區(qū)政府購買養(yǎng)老服務(wù)是這一契約模式的典型代表。2010年杭州市江干區(qū)政府正式以公開招標(biāo)的方式來吸引社會組織承接養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計截止2012年全區(qū)一共有民辦非企業(yè)198家,全區(qū)80%的養(yǎng)老服務(wù)由社會組織承擔(dān)。12014年通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇了“心連心”“夕陽紅”等5家養(yǎng)老服務(wù)組織來參與政府購買養(yǎng)老服務(wù)。2為保障服務(wù)質(zhì)量江干區(qū)政府制定了嚴(yán)格的考核機(jī)制,出臺了評估的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。委托社會組織“民意調(diào)查工作室”對政府購買養(yǎng)老服務(wù)的社會組織進(jìn)行第三方評估。獨立性競爭模式是目前最優(yōu)的模式,但在我國目前僅有很少一部分城市采取獨立性競爭模式。在該模式下政府和社會組織是兩個獨立的決策主體沒有依附關(guān)系,市場通過競爭機(jī)制,雙方主體都有自主選擇性。有利于花最小的成本得到最大的收益。一是通過公開招標(biāo),會篩選掉那些實力和資質(zhì)不夠強(qiáng)的社會組織從而提高購買服務(wù)的質(zhì)量,提高政府工作的效率。二是通過公開招標(biāo)可以有效的防止腐敗,節(jié)約成本。前兩者模式中社會組織對政府部門依賴性強(qiáng),雙方主體地位不平等,無法實現(xiàn)對政府部門的有效監(jiān)督。三是通過公開競爭招標(biāo)的方式購買養(yǎng)老服務(wù)符合我國《政府采購法》規(guī)定的公平、公開的要求。


本文編號：3139835