“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”作為我國法律中的一個專門概念,自2015年《立法法》修改以來,便激起了社會各界的廣泛討論。之所以爭議不斷,一是立法語言模糊,具有很強的不確定性,致使城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的職責范圍和權(quán)力邊界具有較大的包容性;二是在立法法修訂過程中,立法者出于對地方立法主體“放權(quán)”和“限權(quán)”雙重考量,對設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限反復修改,這一態(tài)度引起了人們對設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的激烈討論;三是全國人大常委會法工委工作人員在多個不同場合的發(fā)言,試圖采用列舉具體事項的方式明晰城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的可能職權(quán)范圍,不僅沒有解決地方立法實務(wù)爭議,反而形成了地方立法者進行開創(chuàng)式立法的動力,事實上在不斷擴大城鄉(xiāng)建設(shè)與管理權(quán)力邊界;四是我國迄今未有關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的專門立法,設(shè)區(qū)的市在進行立法時,為滿足本地區(qū)立法需求,只能從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)中進行倒推論證。截至2019年6月30日,隨著設(shè)區(qū)的市立法能力的提升,我國新獲得確權(quán)的272個設(shè)區(qū)的市地方立法開始進入一個高速發(fā)展階段,共制定了四百余部城鄉(xiāng)建設(shè)與管理類地方性法規(guī),基本滿足了地方立法需求。與此同時,地方城鄉(xiāng)建設(shè)與管理立法也存在一些問題:一是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理立法權(quán)邊界不... 

【文章來源】：華中師范大學湖北省 211工程院校 教育部直屬院校

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【學位級別】：碩士

【部分圖文】：

圖２－２），以便進一步分析

頌士學位論文??ＭＡＳＴＥＲ＇Ｓ?ＴＨＥＳＩＳ??的指引和可操作性，具有不可替代的價值氣??為了明確地方性法規(guī)的分類標準，本文采取以立法目的為主、輔之以上位法依??據(jù)的方式，對設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)進行歸類。出于統(tǒng)計的方便，法規(guī)立法目??的涉及數(shù)個方面的，本文以法條中第一項立法目的為準。如，《陽泉市城市綠化條??例》第一條規(guī)定：“為了發(fā)展城市綠化事業(yè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居??城市”?？，該立法目的同時包括城市綠化、生態(tài)環(huán)境保護、宜居城市建設(shè)三方面，??從“城市綠化”看，該條例屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理類，從后者看則屬于環(huán)境保護類，??本文則以第一項立法目的為準，將該法規(guī)計入城鄉(xiāng)建設(shè)與管理類Ｄ同時，本文將地??方性法規(guī)所涉全部上位法依據(jù)提取出來，并以法規(guī)層級進行了類別化分析。??圖２－３：設(shè)區(qū)的市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理類地方性法規(guī)的上位法依據(jù)情況??單位：次??２５０?Ｉ?ｉ３ｉ???■??１９４??■?Ｋ?１２３??Ｉ?￥??ｍ?：?＿?＿??耀，?■?＿?園??法律?行政法規(guī)?省級地方性法規(guī)?有關(guān)法律法規(guī)??如上圖２－３所呈現(xiàn)的，在４１５部地方性法規(guī)中，共有１２３部法規(guī)在援引上位法??時，未指明其上位法依據(jù)，而用“有關(guān)法律法規(guī)”進行模糊化處理，約占全部法規(guī)??的２９．６４％。這也表明了，部分設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法根據(jù)表述隨意，立法語言模??糊不清，也反映出部分地方立法實務(wù)工作者存在法制統(tǒng)一意識淡泊的＇問題。??？汪全勝張鵬：《法律文本中‘‘立法根據(jù)”條款的設(shè)置論析》，載《中南民族大學學報（人文社會科學版）》，２０１２??年第４期。??？參見《陽泉市城市綠化條例》第一條。??１８??


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