維護(hù)個人信息安全是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中公民最為突出的訴求之一,尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用的深入推進(jìn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,這個問題已經(jīng)到了必須建立系統(tǒng)性治理的關(guān)鍵時刻。政府部門既是推動這一問題解決的關(guān)鍵主導(dǎo),也可以借此打通其治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于目前公民保護(hù)意識比較淡薄,個人信息收集的成本低,而對收集者而言收益明顯。但由于規(guī)制較少,信息保護(hù)不力的顯性成本很低,因此很多主體有著充足的動機對個人信息進(jìn)行收集與應(yīng)用,特別在數(shù)據(jù)技術(shù)和線上應(yīng)用場景廣泛的今天,數(shù)據(jù)變現(xiàn)越來越容易,而保護(hù)措施沒能夠與時俱進(jìn)。這種信息不對稱的情況以及負(fù)外部性特征造成了個人數(shù)據(jù)的市場失靈情形,需要政府采取規(guī)制并形成治理體系進(jìn)行調(diào)節(jié)。本文提出的個人信息安全的政府規(guī)制主要指的是針對個人信息的全生命周期,由政府部門通過特定手段從立法、執(zhí)法和司法等方面,對各利益相關(guān)者的關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理的體系。本文首先回顧了我國和民航業(yè)信息化的發(fā)展歷程,對政府目前在個人信息安全方面的管理規(guī)則、機構(gòu)和手段進(jìn)行了整理和歸納。并以民航業(yè)這個公共服務(wù)屬性明顯的行業(yè)中出現(xiàn)的典型案例為入手點,對該類行業(yè)由于法定信息收集義務(wù)產(chǎn)生的個人信息風(fēng)險進(jìn)行了總結(jié)。總體來說,民航業(yè)由于服務(wù)鏈條較長,信息傳遞和處理過程不透明,信息服務(wù)提供商過于集中與客戶服務(wù)信息系統(tǒng)保護(hù)水平較低,客票價值高容易被不法分子牟利等特點,導(dǎo)致了相關(guān)侵權(quán)案件層出不窮,包括個人信息泄露被濫用,有價賬戶被盜用,以及旅客“被營銷”及詐騙。從整體來看,我國的個人信息保護(hù)還處在立法碎片化,監(jiān)管協(xié)同少,監(jiān)管對象覆蓋不充分,預(yù)防性措施不足和協(xié)同治理機制薄弱的階段。本文繼而橫向比較了國外政府對個人信息安全的規(guī)制方式和手段,包括歐盟的集中立法、獨立監(jiān)管模式和美國的分散立法、各自監(jiān)管模式,以及韓國由分散走向集中的案例。其他國家的歷程表明,為了在數(shù)據(jù)時代為商業(yè)和國家間數(shù)據(jù)要素流動創(chuàng)造更加互信和安全的環(huán)境,國家需要系統(tǒng)和科學(xué)地加強個人信息安全規(guī)制,逐步向統(tǒng)一立法和協(xié)同管理模式進(jìn)行發(fā)展。本文也根據(jù)我國的規(guī)制現(xiàn)狀提出了相關(guān)的優(yōu)化建議,包括統(tǒng)一立法、明確保護(hù)責(zé)任,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機制,建立并應(yīng)用分級評價、打通申訴渠道、鼓勵參與治理和推進(jìn)行業(yè)自律與企業(yè)自查等。同時根據(jù)以上建議在我國民用航空行業(yè)的實際落實路徑進(jìn)行了設(shè)想,希望解決目前民航業(yè)為之困擾的問題,并為我國發(fā)展和完善個人信息安全規(guī)制提供有效借鑒,為“大數(shù)據(jù)”“物聯(lián)網(wǎng)”等新興科技產(chǎn)業(yè)的良好運行和健康發(fā)展打好社會和制度基礎(chǔ)。
【學(xué)位單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：D922.296
【文章目錄】：
摘要
abstract
導(dǎo)言
    一、背景和問題提出
    二、研究意義
    三、文獻(xiàn)綜述
    四、研究方法
    五、論文創(chuàng)新與不足
第一章 個人信息安全的相關(guān)概念和政府規(guī)制理論
    第一節(jié) 基本概念
        一、個人信息
        二、信息安全
        三、隱私權(quán)
        四、數(shù)據(jù)權(quán)
    第二節(jié) 理論基礎(chǔ)
        一、政府規(guī)制公共利益理論
        二、個人信息安全規(guī)制范式
第二章 中國民航個人信息安全規(guī)制的發(fā)展
    第一節(jié) 中國民航信息化發(fā)展歷程
        一、起步階段(20 世紀(jì)70 年代到90 年代)
        二、信息化探索階段(20 世紀(jì)90 年代至21 世紀(jì)初)
        三、綜合化發(fā)展階段(2000 年-2008 年)
        四、加速階段(2008 年-今)
    第二節(jié) 中國民航個人信息安全規(guī)制發(fā)展
        一、決定與立法
        二、建立管轄機構(gòu)
        三、規(guī)劃指導(dǎo)
        四、建立規(guī)章,行業(yè)管理
        五、制定標(biāo)準(zhǔn),鼓勵自律
        六、司法保護(hù)與指導(dǎo)
第三章 中國民航個人信息安全現(xiàn)狀與問題分析
    第一節(jié) 民航個人信息安全問題
        一、信息泄露被非法利用
        二、賬戶被盜用有價資產(chǎn)損失
        三、數(shù)據(jù)匹配“被營銷/詐騙”
    第二節(jié) 民航個人信息安全問題原因分析
        一、出于公共安全目,進(jìn)行強制信息收集
        二、利益相關(guān)者眾多,責(zé)任界定不清晰
        三、系統(tǒng)提供商集中,暴露風(fēng)險大
        四、機票價值高,詐騙獲益空間大
    第三節(jié) 個人信息安全規(guī)制問題分析
        一、立法有時滯,法律碎片化
        二、管轄單位多,行政救濟少
        三、常態(tài)監(jiān)管有限,事后監(jiān)管威懾力不足
        四、信息不對稱,舉證申訴難
        五、行業(yè)自律少,無保障約束
第四章 個人信息安全規(guī)制的他國經(jīng)驗
    第一節(jié) 以美國為代表的分散管理模式
        一、分散立法
        二、分散監(jiān)管
        三、司法救濟
        四、行業(yè)自律與第三方認(rèn)證
    第二節(jié) 以歐盟為代表的統(tǒng)一管理模式
        一、專門立法
        二、專設(shè)獨立監(jiān)管機構(gòu)
        三、分散轉(zhuǎn)向統(tǒng)一模式
    第三節(jié) 他國經(jīng)驗對我國的啟示
第五章 中國民航個人信息安全政府規(guī)制的建議
    第一節(jié) 統(tǒng)一立法,明確保護(hù)責(zé)任
    第二節(jié) 建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機制
    第三節(jié) 建立并應(yīng)用分級評價體系
    第四節(jié) 打通申訴渠道,鼓勵參與治理
    第五節(jié) 推進(jìn)行業(yè)自律與自我檢查
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
致謝

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本文編號：2840764