【摘要】：地方政府非稅收入是地方財政收入的重要組成部分,隨著國家一系列稅收減免政策的出臺,使得某些地方政府的稅收收入急劇減少,為了平衡公共財政的收支,不得不看中非稅收入這塊沃土,以致于導(dǎo)致地方財政稅費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡�，F(xiàn)有的地方政府收入結(jié)構(gòu)中非稅收入占有很大份額,部分地方的非稅收入已有從輔助性財政收入演變?yōu)楹诵呢斣吹内厔?由此可能會導(dǎo)致地方政府過度依賴非稅收入,罹患“非稅收入依賴癥”。因此,如何確保地方政府在稅收收入下滑的情況下,不會盲目追求非稅收入的增長,是研究政府財政收入不可忽略的話題。通常認(rèn)為,對非稅收入的規(guī)制應(yīng)當(dāng)從征管與支出兩個層面進(jìn)行,而預(yù)算和支出又是不可分離的關(guān)系。在非稅收入納入全口徑預(yù)算之后,盡管對地方非稅收入的“野蠻增長”起到了一定的遏制作用,但并不是說非稅收入預(yù)算規(guī)制就十分完善了,事實上《預(yù)算法》對非稅收入預(yù)算的回應(yīng)十分有限,加之非稅收入預(yù)算分類體系本身的模糊性、授權(quán)立法規(guī)則在非稅收入預(yù)算條文中大量應(yīng)用以及行政機(jī)關(guān)預(yù)算權(quán)力獨(dú)大、地方人大預(yù)算權(quán)力被虛化和弱化等現(xiàn)象廣泛存在,使得地方非稅收入預(yù)算的法治化道路還十分漫長。而預(yù)算法治化的本質(zhì)要義在于預(yù)算權(quán)的規(guī)范化,本文擬以非稅收入預(yù)算流程為指引,尋找出當(dāng)前非稅收入預(yù)算流程中所存在的偏差,并以預(yù)算權(quán)的合理分配及規(guī)范來實現(xiàn)非稅收入預(yù)算法治化的理性回歸�；诖�,本文共分四個部分來探討非稅收入預(yù)算法治化的問題。第一部分厘清地方政府非稅收入預(yù)算的基本問題。對比不同層級規(guī)范性文件中對地方政府非稅收入概念的界定,分析非稅收入產(chǎn)生的原因以及目前地方非稅收入的規(guī)模與特征,在充分認(rèn)識和理解非稅收入的基礎(chǔ)上,引出非稅收入預(yù)算的概念及基本情況。第二部分主要是對非稅收入預(yù)算制度的歷史演變及法治化現(xiàn)狀的梳理和分析,只有在把握了它的變化過程以及法治化現(xiàn)狀后才能更好的發(fā)現(xiàn)所存在的問題,以便提出合理的建議。第三部分重在以地方非稅收入預(yù)算流程為指引,從預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督四個環(huán)節(jié)為落腳點(diǎn),對其中存在的問題一一梳理,進(jìn)而發(fā)現(xiàn)非稅收入預(yù)算法治化所存在的偏差。第四部分則是為了實現(xiàn)地方政府非稅收入預(yù)算的法治化,以地方行政機(jī)關(guān)、地方人大以及非稅收入納稅人三個層面預(yù)算權(quán)的規(guī)范為目標(biāo),并結(jié)合非稅收入預(yù)算流程微觀層面來提出具體建議,以期實現(xiàn)地方非稅收入預(yù)算法治化的理性回歸。
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D922.21

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2738797