【摘要】：地方政府債務治理體系是國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。為了提升地方政府債務治理能力和水平,進一步規(guī)范地方政府舉債行為,2014年新修訂的《預算法》搭建起了規(guī)范地方政府舉債行為的基礎法律框架。在此基礎上,國務院和財政部又相繼出臺了一系列規(guī)范性文件。從舉債方式、規(guī)�？刂�、預算管理、風險控制、應急處置、責任追究等方面對我國地方政府舉債問題做出了具體規(guī)定,這標志著對地方政府舉債的管理步入法治化、規(guī)范化的軌道。但是,實踐中對地方政府舉債法律規(guī)制仍存在諸多問題。其中,地方政府違法違規(guī)舉債現(xiàn)象嚴重、地方政府舉債面臨多重風險及地方政府舉債監(jiān)管機制存在缺陷問題表現(xiàn)尤為突出。李克強總理曾在2018年中央經(jīng)濟工作會議中作出總結講話:“要推進財稅體制改革,健全地方稅體系,規(guī)范地方政府舉債融資機制�！币源藶槠鯔C,對地方政府舉債行為進行法律規(guī)制刻不容緩。筆者從國家審計署和財政部公布的地方政府違規(guī)舉債背景案例入手,以我國地方政府舉債行為存在的突出問題為導向,順次展開了對相關問題的討論并提出完善建議。規(guī)范化治理地方政府債務問題從以下三個方面采取措施:其一,抑制地方政府違規(guī)舉債。筆者認為應通過明確中央和地方事權和財權支出范圍等方式進一步深化財稅體制改革,通過合理劃分中央和地方分稅的稅種、比例以及積極推進新稅種開征來加強地方稅體系建設,引導地方政府樹立正確的政績觀。其二,防控地方政府舉債風險,應構建規(guī)范化的地方政府融資體系、完善地方政府舉債問責機制以及推進地方政府舉債信息公開透明。其三,完善地方政府舉債法律監(jiān)管,應完善地方政府舉債相關立法,明確監(jiān)管機構及其職權分配從而形成強有力的監(jiān)督體系,同時加強對信用評級機構的法律約束。
【圖文】：

從審計署 2013 年第 32 號公告中可以看出地方政府通過融資平臺公舉借的債務額最高。另外，地方政府融資平臺數(shù)量繁多，并且其中的許多城類公司信譽度參差不齊，承擔地方政府債務的機構數(shù)量眾多，導致地方政府債主體更加多元。舉債形式多樣，有發(fā)行債券，部分地方違規(guī)通過 BT 舉借債，地方政府及所屬機關事業(yè)單位違規(guī)擔保，融資平臺違法融資，轉讓土地出金等各種方式舉債。地方政府債務不透明、不規(guī)范，顯性債務和隱性債務并，造成地方政府的債務規(guī)模統(tǒng)計困難，必然會帶來資金使用低績效水平和債風險防范不到位等一系列的問題。二）地方政府債務規(guī)模龐大近年來，我國地方政府債務的規(guī)模不斷擴大。下圖 1-1 為 2010 年至 2018 年國地方政府債務的余額統(tǒng)計情況。

圖 4-1 國務院頒布的監(jiān)管地方政府舉債行為的部分法規(guī)及其他規(guī)范性文件在我國與地方政府舉債相關的部門是國家發(fā)展改革委員會、財政部等。發(fā)改委作為城投債券發(fā)行的法律規(guī)制部門，，在地方政府舉債融資法律規(guī)制方面具有重要地位，發(fā)揮著統(tǒng)籌宏觀經(jīng)濟規(guī)劃，化解經(jīng)濟運行問題的巨大作用。財政部是監(jiān)管地方政府發(fā)行債券的部門，承擔著統(tǒng)計地方政府的債務的職責，根據(jù)統(tǒng)計資料進行評估并制定債務規(guī)制機制，比如應急處置和風險預警等�！额A算法》修訂后國務院相關部門在實現(xiàn)對地方政府舉債行為的監(jiān)管方面頒布的部分重要部門規(guī)章和相關政策等規(guī)范性文件。梳理如下：
【學位授予單位】：鄭州大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D922.21

【相似文獻】

相關期刊論文 前10條

1 匡小平;王欣;;地方政府舉債意愿及舉債行為影響因素的實證分析——一項基于293位受訪者的有序Logistic回歸分析[J];企業(yè)經(jīng)濟;2017年12期

2 李永友;馬孝紅;;地方政府舉債行為特征甄別——基于償債能力的研究[J];財政研究;2018年01期

3 陳瑞;;地方政府舉債影響工業(yè)經(jīng)濟增長的空間效應研究[J];財經(jīng)理論與實踐;2017年02期

4 陳瑞;齊天翔;;地方政府舉債對工業(yè)經(jīng)濟水平的影響——來自省級數(shù)據(jù)的實證研究[J];財經(jīng)論叢;2017年04期

5 ;六部門明確地方政府舉債邊界[J];方圓;2017年11期

6 羅鳴令;陳懷鈺;;地方政府舉債動機與債務陷阱規(guī)避[J];重慶科技學院學報(社會科學版);2017年07期

7 張亭林;;建立我國地方政府舉債制度的法律思考[J];山東農業(yè)工程學院學報;2015年03期

8 李金龍;章彤;;國際經(jīng)驗視域下我國賦予地方政府舉債權的可行性探討[J];武漢大學學報(哲學社會科學版);2012年04期

9 趙同慶;;地方政府舉債建設風險防范淺探[J];財會通訊;2011年35期

10 郭京裕;;對基層政府舉債的看法[J];預算管理與會計;2010年08期

相關會議論文 前5條

1 劉均勝;李淑娟;;國外地方政府舉債的監(jiān)管與風險控制及其對中國的啟示[A];《武漢金融》2010年第12期[C];2010年

2 劉道興;;政府舉債興教論[A];首屆中國經(jīng)濟論壇論文集[C];2005年

3 本刊編輯部;;新政下區(qū)域旅游目的地融資路徑探索[A];中國民族建筑（2015年第4期 總第157期）[C];2015年

4 裴育;丁德銘;劉素合;王景東;牟遙;;地方政府債務風險及其化解問題研究[A];江蘇省外國經(jīng)濟學說研究會2010年學術年會論文集[C];2010年

5 亢亞杰;;地方政府性債務的現(xiàn)狀與風險防范[A];第八屆沈陽科學學術年會論文集[C];2011年

相關重要報紙文章 前10條

1 汪東亞;地方政府舉債有起跑線也該有跑道[N];中國青年報;2011年

2 本報記者 董碧娟;開好地方政府舉債“前門”[N];經(jīng)濟日報;2019年

3 記者 唐碧;省級政府舉債使用方向將向試點地區(qū)傾斜[N];財會信報;2018年

4 本報記者 方海平;地方政府舉債生態(tài)鏈承高壓 融資額大降、平臺退出創(chuàng)四年新高[N];21世紀經(jīng)濟報道;2018年

5 記者 蔣夢惟 實習記者 楊憶霖;北京為政府舉債額度設置“天花板”[N];北京商報;2018年

6 記者 付金泉 通訊員 關雅紅;內蒙古 違法違規(guī)政府舉債將被終身追責[N];中國紀檢監(jiān)察報;2018年

7 本報記者 柳立;促進地方政府舉債規(guī)范化、制度化、市場化[N];金融時報;2016年

8 瑞典工業(yè)部前部長 鄧達德 普華永道中國資深經(jīng)濟學家 趙廣彬;被忽略的地方政府資產(chǎn)可解決當前債務困境[N];第一財經(jīng)日報;2016年

9 本報記者 包興安;財政部：依法設定地方政府舉債規(guī)�！疤旎ò濉盵N];證券日報;2017年

10 馬梅若;規(guī)范地方政府舉債行為[N];金融時報;2017年

相關博士學位論文 前6條

1 蒲丹琳;地方政府舉債中官員機會主義行為的審計監(jiān)管研究[D];湖南大學;2013年

2 陳瑞;地方政府債務與房價的聯(lián)動效應研究[D];對外經(jīng)濟貿易大學;2017年

3 史朝陽;經(jīng)濟增長視角下我國地方政府債務問題研究[D];華中科技大學;2012年

4 黃圣;中國市政債券模式及運行制度研究[D];財政部財政科學研究所;2014年

5 安立偉;中國地方政府性債務科學化管理研究[D];財政部財政科學研究所;2013年

6 杜仲霞;公共債務法律制度研究[D];安徽大學;2014年

相關碩士學位論文 前10條

1 董小銘;我國省級以下地方政府舉債法律問題研究[D];西南政法大學;2018年

2 王文蘋;地方政府舉債法律問題實證研究[D];鄭州大學;2019年

3 巫姣;地方政府舉債行為的經(jīng)濟增長及波動效應研究[D];華僑大學;2017年

4 廖晨旭;我國地方政府舉債及其監(jiān)管研究[D];吉林大學;2016年

5 章彤;我國賦予地方政府舉債權研究[D];湖南大學;2012年

6 馬孝紅;地方政府舉債行為特征甄別[D];浙江財經(jīng)大學;2018年

7 楊道法;我國地方政府舉債行為及其原因研究[D];重慶大學;2008年

8 梁龍飛;憲法視野下地方政府舉債權限研究[D];青島大學;2017年

9 趙月;新時期中國地方政府舉債融資機制研究[D];遼寧大學;2011年

10 李欣;我國地方政府債務管理問題與對策研究[D];大連海事大學;2012年

本文編號：2671641