【摘要】：預(yù)算修正權(quán)是指擁有預(yù)算審批權(quán)的主體,按照法定的程序?qū)M(jìn)入審議程序的預(yù)算草案進(jìn)行修改的權(quán)力。世界上大部分國(guó)家明確賦予議會(huì)預(yù)算修正權(quán),而在我國(guó),《憲法》《預(yù)算法》《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》等都未明確規(guī)定人大的預(yù)算修正權(quán)。人大對(duì)于整個(gè)預(yù)算草案只能贊同或者否決,為了保障國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn),往往選擇審議通過(guò)預(yù)算草案,導(dǎo)致我國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督存在重程序而輕實(shí)質(zhì)的弊端。與中央層面制度缺失形成對(duì)照的是,地方自發(fā)進(jìn)行了預(yù)算修正權(quán)制度創(chuàng)新,提供了預(yù)算修正權(quán)法治建構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)范本。但是,地方人大預(yù)算修正權(quán)制度也面臨因權(quán)力依據(jù)不足、權(quán)力邊界模糊、權(quán)力行使的支撐條件缺失所帶來(lái)的運(yùn)行限度。在發(fā)揮地方自主制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上,預(yù)算法應(yīng)明確規(guī)定人大預(yù)算修正權(quán)、確立統(tǒng)一的預(yù)算修正權(quán)實(shí)體限制并創(chuàng)造權(quán)力行使的支撐條件。論文除引言與結(jié)語(yǔ)外,分為五個(gè)部分。第一部分概述“人大預(yù)算修正權(quán)的一般理論”。首先對(duì)人大預(yù)算修正權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行界定,再?gòu)念A(yù)算民主理論和委托代理理論兩個(gè)角度出發(fā)闡述人大預(yù)算修正權(quán)的法理基礎(chǔ),最后說(shuō)明地方人大預(yù)算修正權(quán)的制度實(shí)踐可以作為國(guó)家層面制度缺失的有益填補(bǔ)。第二部分介紹“地方人大預(yù)算修正權(quán)制度建構(gòu)的實(shí)踐進(jìn)路”。在省級(jí)層面,有7個(gè)省從正式立法層面確認(rèn)了人大預(yù)算修正權(quán),在其預(yù)算審查監(jiān)督條例中初步搭建起了人大預(yù)算修正權(quán)制度。在市縣級(jí)層面,典型地區(qū)如浙江省溫嶺市,通過(guò)引入會(huì)前初審懇談制度,將預(yù)算修正制度與協(xié)商民主相結(jié)合,同時(shí),細(xì)化預(yù)算修正權(quán)行使程序,探索預(yù)算修正權(quán)實(shí)體界限,并注重改革的漸進(jìn)性和連續(xù)性相結(jié)合;此外,上海市閔行區(qū)也在制度層面上確立了人大預(yù)算修正權(quán)。第三部分分析“地方人大預(yù)算修正權(quán)制度的運(yùn)行限度”。地方人大預(yù)算修正權(quán)的制度創(chuàng)新提供了邁向預(yù)算民主法治化與人大預(yù)算監(jiān)督實(shí)質(zhì)化的可能路徑,但其自身運(yùn)作也面臨因權(quán)力依據(jù)不足、權(quán)力邊界模糊和權(quán)力行使的支撐條件缺失而帶來(lái)的正當(dāng)性、可持續(xù)性和可行性限度。第四部分進(jìn)行“國(guó)外預(yù)算修正權(quán)相關(guān)制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒”。分別介紹了美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)的預(yù)算修正權(quán)制度,并從中得到有益啟示:應(yīng)強(qiáng)化立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算權(quán)、重視對(duì)預(yù)算修正權(quán)實(shí)體內(nèi)容的規(guī)制并建立強(qiáng)大的專業(yè)機(jī)構(gòu)作為支撐。第五部分提出“我國(guó)地方人大預(yù)算修正權(quán)制度構(gòu)建”的建議�！额A(yù)算法》對(duì)于預(yù)算修正權(quán)的規(guī)定應(yīng)該體現(xiàn)與地方制度供給的差異性選擇:《預(yù)算法》應(yīng)對(duì)人大預(yù)算修正權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定以克服正當(dāng)性限度,并明確人大預(yù)算修正權(quán)的實(shí)體限制以克服可持續(xù)性限度,同時(shí)創(chuàng)造權(quán)力行使的支撐性條件以克服可行性限度;而地方立法可在預(yù)算修正權(quán)實(shí)施的具體程序問(wèn)題上對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行有益的制度補(bǔ)充,以充分發(fā)揮地方制度的活力。
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.21

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2651362