【摘要】：近年來,北京、上海、山東等多個地區(qū)的人大常委會先后出臺了地方性審計條例或?qū)徲嫳O(jiān)督條例,規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設項目“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”,對此,施工企業(yè)反響強烈,呼吁撤銷此規(guī)定。中國建筑業(yè)協(xié)會在2013向全國人大有關部門反映相關問題,2015年向全國人大常委會法制工作委員會申請對上述地方性法規(guī)進行立法審查,并建議撤銷上述地方性法規(guī)。2017年6月,全國人大常委會法工委向中國建筑業(yè)協(xié)會回函,明確指出地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定,限制了民事權(quán)利,超越了地方立法權(quán)限,并要求地方對相關地方性法規(guī)進行全面清理。本文以此次立法審查為切入點,梳理并界定相關條文涉及到的國家審計監(jiān)督模式、政府投資的工程建設項目范圍,并通過文獻及實證研究的方法,分析了“以審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)”相關地方性法規(guī)之所以被清理是由于相關條款違反了民事行為意思自治原則且有超越上位法之嫌,在實踐中不僅面臨較多困難,同時存在對審計機關職能認識不清、對審計目的與價值追求不明確的問題;最終將此次立法審查置于法理學視角,分析爭議焦點,指出全國人大常委會法工委此次立法審查的不足之處,并剖析其原因是由于審查意見未能注意到政府投資建設工程合同的特殊性,我國行政協(xié)議理論日趨深化且實踐發(fā)展迅速,因而對政府投資建設工程合同的定性有失偏頗;同時也未能注意到政府投資建設工程作為政府重大財政行為體現(xiàn)的稅收使用權(quán)及其監(jiān)督的法律意義;以及此次立法審查片面追求契約自由,并擴大其范圍,實質(zhì)上不利于國家治理能力的提升。
【學位授予單位】：湖南師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D922.27

【參考文獻】

相關期刊論文 前10條

1 陳天昊;;在公共服務與市場競爭之間 法國行政合同制度的起源與流變[J];中外法學;2015年06期

2 陳晴;;我國新一輪稅制改革的理念變遷與制度回應——以稅收正義為視角[J];法商研究;2015年03期

3 陳少英;;可持續(xù)的地方稅體系之構(gòu)建——以稅權(quán)配置為視角[J];清華法學;2014年05期

4 何紅鋒;王金閣;;結(jié)算、決算與審計的關系探析[J];財政研究;2014年04期

5 葉必豐;;行政合同的司法探索及其態(tài)度[J];法學評論;2014年01期

6 江必新;;中國行政合同法律制度:體系、內(nèi)容及其構(gòu)建[J];中外法學;2012年06期

7 周月萍;紀曉晨;;“將審計結(jié)論作為竣工結(jié)算依據(jù)”立法須慎思——關于《上海市審計條例(草案)》(修改稿)的思考[J];建筑;2012年21期

8 袁文全;;論公共政策對契約自由原則的矯正[J];法學評論;2009年05期

9 張素倫;;國家審計監(jiān)督模式的比較研究與借鑒[J];河南廣播電視大學學報;2007年04期

10 肖北庚;論政府采購合同的法律性質(zhì)[J];當代法學;2005年04期

相關重要報紙文章 前2條

1 閆孟;;行政審計結(jié)果能否作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)[N];建筑時報;2017年

2 何紅鋒;;招標建設項目不宜以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)[N];中國經(jīng)濟導報;2015年

相關博士學位論文 前2條

1 肖國平;政府用稅權(quán)控制論[D];中南大學;2012年

2 李聲煒;契約自由研究——一種制度經(jīng)濟學的解釋[D];吉林大學;2004年

相關碩士學位論文 前2條

1 劉力;政府采購監(jiān)管主體研究[D];湖南師范大學;2016年

2 韓丹丹;我國政府采購合同法律問題研究[D];長春理工大學;2009年

，

本文編號：2634929