發(fā)布時間：2020-03-21 05:59

【摘要】：競爭機制的高效運行和市場經(jīng)濟的健康繁榮有賴于公平的市場競爭環(huán)境,但以地方保護、區(qū)域封鎖,行業(yè)壁壘、違法給予優(yōu)惠措施等扭曲市場資源配置方式為內(nèi)容的政策措施仍然廣泛存在,阻礙了全國統(tǒng)一市場的建立。為解決這些問題,公平競爭審查制度在我國得以建立并在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)中逐漸發(fā)揮治理現(xiàn)代化機能。公平競爭審查制度采取自我審查模式,同時明確了自我審查的標(biāo)準(zhǔn)、配套措施等具體內(nèi)容。理論層面上,自我審查潛在的能力缺失、激勵不足、利益約束等困局決定了公平競爭審查制度必須借助外部機制以穩(wěn)固或強化其制度效能,因此,建立公平競爭審查第三方評估機制尤為必要。從推進公平競爭審查制度的相關(guān)文件規(guī)定便可看出未來我國由單一自我審查到內(nèi)外綜合審查、由政策制定機關(guān)自由裁量到第三方積極輔助裁量轉(zhuǎn)變的必要性。但是,政策措施與政策制定機關(guān)的管理理念、方式和職權(quán)高度關(guān)聯(lián),在我國現(xiàn)有制度體系和制度環(huán)境下,如果缺少必要的法律規(guī)定,第三方評估機制真正達到制度效能具有相當(dāng)大的難度,因此,需要在原理、定位及實施方式等角度對第三方評估機制加以反思和拓補,以明確其具體的、中立的審查立場。當(dāng)前,部分地方政策制定機關(guān)己經(jīng)嘗試建立第三方評估機制,雖然在專業(yè)性、效率性等方面發(fā)揮了一定價值,但依然存在多重實施困境。如缺少頂層制度設(shè)計,并未將其確定為一項長效機制,也未對其總體設(shè)計與具體內(nèi)容予以闡述,從而對政策制定機關(guān)與第三方評估機構(gòu)難以發(fā)揮有效的機制約束;第三方評估組織管理不健全,評估模式單一,同時,其自身的發(fā)展面臨多方面的挑戰(zhàn);;缺少完善的信息共享機制,政策制定機關(guān)與第三方評估主體溝通不暢,存在明顯的信息不對稱性;第三方評估的獨立性難以保障,這集中體現(xiàn)在其職能及資金方面對政策制定機關(guān)的高度依賴;缺少指引第三方機構(gòu)深層審查評估的定量分析方法,致使第三方評估的參與停留在初步的公平競爭審查階段;欠缺對評估結(jié)果反饋和應(yīng)用的有效約束等,這些問題的存在致使公平競爭審查第三方評估難以發(fā)揮應(yīng)有的和深層的機制價值。歸結(jié)當(dāng)前地方政策制定機關(guān)第三方評估面臨的現(xiàn)實困境,基于反壟斷法規(guī)制行政型壟斷的基本原理,結(jié)合公共治理理論、委托代理理論和利益相關(guān)者理論等理論內(nèi)容,第三方評估機制應(yīng)重點從以下方面予以完善:厘清公平競爭審查第三方評估的機制定位,明晰公平競爭審查第三方評估機制的主要內(nèi)容,包括評估原則、評估主體、評估對象、評估范圍、評估程序、評估責(zé)任等;通過明確反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的作用、細化包括遴選規(guī)則在內(nèi)的實施程序以及構(gòu)建起有效的監(jiān)督評價機制以此優(yōu)化公平競爭審查第三方評估組織管理;明確政策制定機關(guān)回應(yīng)第三方評估結(jié)果程序推進評估結(jié)果的運用,探索構(gòu)建全國統(tǒng)一的公平競爭審查第三方評估信息處理系統(tǒng),優(yōu)化相關(guān)配套設(shè)施如對第三方評估機構(gòu)與人才的培育等措施保障公平競爭審查第三方評估的有效落實。
【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D922.294

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本文編號：2592884