發(fā)布時間：2019-08-12 18:58

【摘要】：我國幅員遼闊,各地的經(jīng)濟水平、城市規(guī)劃、交通需求等千差萬別,因而各地的政府根據(jù)自身的具體情況對出租車行業(yè)采取了不同的管理模式�？偟膩碚f可以分為三類,即“北京模式”、“上海模式”和“溫州模式”�！氨本┠Ｊ健睂儆凇俺邪�(jīng)營模式”。在這種模式下,出租車的產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)屬于出租車公司,出租車公司和司機之間通過簽訂承包經(jīng)營合同形成承包法律關(guān)系。出租車司機通過每年向出租車公司繳納一次性承包金(即“份子錢”)取得出租車運營權(quán)�！吧虾ＤＪ健睂儆凇肮囍睜I模式”。在這種模式下,出租車產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一由公司所有,公司招聘出租車司機并與其簽訂勞動合同,從而形成相應(yīng)的雇傭關(guān)系�！皽刂菽Ｊ健睂儆凇皞�體經(jīng)營模式”。在這種模式下,所有符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的從事出租汽車運營條件的主體,無論個人還是法人都可以通過拍賣、招標(biāo)等方式取得出租車特許經(jīng)營權(quán)并運營出租車。但從研究來看,在“北京模式”和“上海模式”之下還存在“份子錢”不合乎法理。目前,我國規(guī)制出租車行業(yè)的最高位階的規(guī)范應(yīng)為1998年2月1日實施的,由建設(shè)部(已撤銷)、公安部共同頒布的《城市出租汽車管理辦法》和由交通部于2015年1月1日正式實施的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》。這兩部規(guī)范從法律位階上看均屬于部門規(guī)章。此外,據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計,截止到2015年3月16日,各地的地方政府共發(fā)布了地方性法規(guī)117部,地方政府規(guī)章113部,地方規(guī)范性文件960件。雖然法規(guī)數(shù)量龐大,但法律位階不高,法律規(guī)范的權(quán)威性和法治的統(tǒng)一性都不能得到充分體現(xiàn)。在我國,出租車行業(yè)采取特許經(jīng)營制度。在法學(xué)理論中,特許分為民事特許和行政特許,也可以說是私法上的特許和公法上的特許。民事特許是指,“一種雙邊協(xié)議或許可和被許可關(guān)系。某一個人或集體(受許人)有權(quán)使用另一企業(yè)(特許人)的商標(biāo)和運營模式,從事特定商品或服務(wù)的經(jīng)營活動;為了獲得這種權(quán)利,受許人有義務(wù)向特許人支付加盟金和特許權(quán)使用費�！毙姓卦S是指,“行政管理機關(guān)在行政管理活動過程中,對相對一方當(dāng)事人所為的對其利益和權(quán)利有利的法律行為�！北疚乃懻摰某鲎廛囂卦S經(jīng)營屬于后者,即公法上的特許。行政特許與普通許可存在以下九個方面的區(qū)別:許可的基礎(chǔ)、行為的性質(zhì)與法律效果、適用條件、是否有數(shù)量限制、適用程序、是否收費以及收費的性質(zhì)、是否具有可轉(zhuǎn)讓性、未獲許可而行權(quán)的法律后果、是否可以撤回許可以及撤回許可后是否應(yīng)予補償。雖然存在著諸多不同,但是特別許可與普通許可之間的邊界依然不是很清晰,既需要在立法上明確界定,也要根據(jù)實際情況來具體分析。對于出租車行業(yè)是否應(yīng)實行特許經(jīng)營制度,理論界的爭議也很大。反對者的理由主要有二:一是提出出租車服務(wù)特點決定出租車行業(yè)適用資質(zhì)認(rèn)證。二是認(rèn)為出租車使用的道路資源不是有限公共資源,出租車行業(yè)不應(yīng)適用特別許可。本文通過兩個層次證明了出租車行業(yè)確應(yīng)施行特許經(jīng)營制度,首先說明了出租車行業(yè)實行特許經(jīng)營的理論基礎(chǔ),包括法理學(xué)基礎(chǔ)、經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)和行政管理學(xué)基礎(chǔ)。接著比較了特許與普通許可在邏輯構(gòu)造上的不同,并以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)證明了出租車行業(yè)應(yīng)施行特許經(jīng)營制度。但是,在當(dāng)前的特許經(jīng)營制度之下,我國的出租車行業(yè)存在著法律體制不健全、監(jiān)管不到位等問題,甚至有些城市的出租車運營許可都沒有設(shè)置有效期。從而,伴生了行業(yè)壟斷、公權(quán)力尋租等社會問題。此外,隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,出租車行業(yè)在打車軟件的影響下又進(jìn)行著結(jié)構(gòu)性的變革。針對以上問題,本文針對重構(gòu)出租車行業(yè)特許經(jīng)營制度提出以下建議:首先,在宏觀上著力完善出租車行業(yè)的法律體系,給地方立法以指引,在微觀層面放開特許權(quán)人的主體資格限制,對自然人申請進(jìn)一步放開;其次,采取限價拍賣抽簽的方式來授予出租車特許經(jīng)營權(quán),同時將該權(quán)利的有效期限與出租車輛可使用年限相銜接,給特許經(jīng)營權(quán)設(shè)定一個有效期;再次,從成本與效益的平衡出發(fā)明確政府在出租車管理中的角色定位與行政相對人的權(quán)利邊界;最后,充分發(fā)揮行業(yè)本身的能動性,建立行業(yè)自律機制,完善出租車行業(yè)協(xié)會的功能、構(gòu)建出租車行業(yè)準(zhǔn)則和市場信用評價機制,同時構(gòu)建出租車特許經(jīng)營制度的考評機制。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D922.296

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前1條

1 鄒榮;;從無償無期到無償有期:出租汽車經(jīng)營權(quán)改革的法理基礎(chǔ)[J];城市公用事業(yè);2008年05期

相關(guān)博士學(xué)位論文 前1條

1 胡承華;我國城市出租車行業(yè)經(jīng)濟法規(guī)制研究[D];安徽大學(xué);2013年

，

本文編號：2525898