【摘要】：黨的十八屆三中全會以來,我國政府大力推進(jìn)政府和社會資本合作模式即PPP的發(fā)展。這是我國財(cái)政領(lǐng)域一場深刻的變革,事關(guān)財(cái)政體制的改革和國家治理能力的現(xiàn)代化。在2014年,財(cái)政部、發(fā)改委兩大部門出臺了多份PPP相關(guān)文件,與此同時(shí),各個(gè)地方政府爭先恐后上馬PPP項(xiàng)目。2015年1月,我國第一個(gè)PPP示范項(xiàng)目在安徽省池州市正式簽約,這標(biāo)志著我國PPP從預(yù)熱走向落地。在我國PPP火熱發(fā)展之際,卻缺少相應(yīng)的法律規(guī)范和激勵制度,這不利于保障社會資本的合法權(quán)益,更不利于PPP的可持續(xù)發(fā)展。因此,從法律制度上對PPP進(jìn)行激勵,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。PPP起源于英國,20世紀(jì)90年代初引入我國,至今已有20多年的發(fā)展歷史。以十八屆三中全會為界,大體上可以將我國PPP發(fā)展分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段,PPP在我國單純地作為一種融資方式,演變成BOT、BT等模式,沒有起到轉(zhuǎn)變公共物品提供方式的作用。在當(dāng)前情況下,我國PPP法律激勵機(jī)制存在激勵立法理念、準(zhǔn)入法律激勵機(jī)制、財(cái)政法律激勵機(jī)制、稅收法律激勵機(jī)制以及監(jiān)督法律激勵機(jī)制等方面的問題,制約著PPP的發(fā)展。本文基于經(jīng)濟(jì)法的視角,從法律的激勵功能出發(fā),在考察國外PPP法律激勵機(jī)制的基礎(chǔ)上提出了完善我國PPP法律激勵機(jī)制的具體對策,以期構(gòu)建我國的PPP法律激勵機(jī)制。本文主體內(nèi)容分為四個(gè)部分,其基本框架是:第一部分為公共物品公私合作供給法律激勵機(jī)制的一般理論。一是界定了公共物品的一般理論,包括公共物品的概念、分類、公共物品的供給主體和類型;二是介紹了公共物品的公私合作供給理論,給出PPP的基本定義和特征,并分析了PPP的優(yōu)點(diǎn);三是闡述了PPP法律激勵的價(jià)值目標(biāo),包括社會本位價(jià)值、經(jīng)濟(jì)民主價(jià)值;四是明確PPP法律激勵的基本原則,包括資源優(yōu)化配置原則和適度干預(yù)原則。第二部分為我國公共物品公私合作供給法律激勵機(jī)制的現(xiàn)狀考察及存在的問題。本部分首先從法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及其他規(guī)范性文件等四個(gè)方面介紹我國PPP法律激勵機(jī)制的現(xiàn)狀。然后從激勵立法理念、準(zhǔn)入法律激勵機(jī)制、財(cái)政法律激勵機(jī)制、稅收法律激勵機(jī)制、金融法律激勵機(jī)制以及監(jiān)督法律激勵機(jī)制等六個(gè)方面分析我國當(dāng)下PPP法律激勵機(jī)制存在的問題,得出改革和完善我國PPP法律激勵機(jī)制必要性的結(jié)論。第三部分為域外國家公共物品公私合作供給法律激勵機(jī)制的實(shí)踐考察及經(jīng)驗(yàn)借鑒。本部分首先分別考察英國、澳大利亞、日本三國PPP法律激勵機(jī)制的實(shí)踐。然后從現(xiàn)代的激勵立法理念、明確的準(zhǔn)入法律激勵機(jī)制、充分的財(cái)稅法律激勵機(jī)制、完備的金融法律激勵機(jī)制、完善的監(jiān)督法律激勵機(jī)制五個(gè)方面為我國PPP法律激勵機(jī)制的完善進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒。第四部分為我國公共物品公私合作供給法律激勵機(jī)制的完善。本部分在考察借鑒國外PPP法律激勵機(jī)制的基礎(chǔ)上,提出從激勵立法理念、準(zhǔn)入法律激勵機(jī)制、財(cái)政法律激勵機(jī)制、稅收法律激勵機(jī)制、金融法律激勵機(jī)制、監(jiān)督法律激勵機(jī)制等六個(gè)完善對策,為推動我國PPP的健康、長久發(fā)展提供制度性的保障。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D922.2

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本文編號：2302930