本文選題：財政轉移支付制度 + 央地關系��； 參考：《鄭州大學》2017年碩士論文

【摘要】：1994年財政管理體制改革后,稅制重新劃分,中央財政收入得以提升。此次改革并沒有對央地事權作出明確的界定,因此,造成“財權上收,事權下放”的局面。地方政府自有收入難以滿足財政支出,出現(xiàn)巨大的財政赤字,為了彌補財政失衡,均衡各地公共品提供水平,財政分權下的轉移支付制度開始在我國運行。2015年,新《預算法》的施行帶來了轉移支付制度由法律進行規(guī)定的新篇章。然而,制度運行的多年中,央地財政事權與財權配置不到位,加之法律規(guī)范的缺失,以及監(jiān)督和責任機制的欠缺,遠非零散的條文可以化解。轉移支付制度的失范,一方面影響了中央與地方,以及省以下各級政府之間良性財政關系的建構;另一方面,公民對公共產品的需求不能得到滿足。財政轉移支付是承啟稅制與地方債務的重要基本制度,在深化財稅體制改革之際,完善其運行機制,就顯得尤為重要。財政向來都不是國家治理過程中的獨立模塊,財政轉移支付制度也蘊含著豐富的法學價值理念,制度的不規(guī)范實質是法律秩序的失衡。探究轉移支付制度的問題本源,就需要放眼于法學的構架中。首先,現(xiàn)有法律中,對各級政府職責僅作概括性規(guī)定,財政事權的邊界依賴于行政管理體制�；诖�,各級政府處于財政自利的考量,保留本級財政而向下分攤事權。使得轉移支付的不同形式在實踐中使用混亂,僅作為政府的政策手段,難以推進地區(qū)間財力的均等化。其次,我國財稅法律體系零散且不健全,財政資金在流轉過程中沒有強制性的規(guī)則約束,難以提高資金的利用效率。最后,一般性或專項轉移支付資金在轉移時,人大、審計機關以及社會監(jiān)督的缺失,責任追究力度的有待加強,導致財政支出脫離監(jiān)管,甚至滋生腐敗。所以,若要從根本上化解財政轉移支付制度的困境,一是要推進我國財政事權與支出責任的改革,明確各級政府職責所在,同時重構地方稅收體系并給予地方政府一定稅收立法權,增加其自有財力,防止對轉移支付資金的依賴;二是填補財政領域的立法空白;三是加強監(jiān)督與責任機制,使監(jiān)督貫穿于資金運行的全過程,用責任來懲戒失范行為。
[Abstract]:After the reform of the fiscal management system in 1994, the tax system was redivided and the central revenue was raised. The reform did not make a clear definition of the central authority, thus, resulting in "financial power, decentralization" situation. In order to make up the fiscal imbalance and balance the public goods supply level, the transfer payment system under the fiscal decentralization began to operate in our country in 2015, in order to make up the fiscal imbalance and balance the public goods supply level, the transfer payment system under the fiscal decentralization began to operate in our country. The implementation of the new Budget Law has brought about a new chapter in the transfer payment system. However, in the many years of system operation, the allocation of financial authority and financial authority is not in place, coupled with the lack of legal norms, as well as the lack of supervision and responsibility mechanism, far from the scattered provisions can be resolved. On the one hand, the anomie of the transfer payment system affects the construction of the benign financial relationship between the central government and the local government, as well as the governments below the provincial level; on the other hand, the citizens' demand for public goods cannot be satisfied. Fiscal transfer payment is an important basic system of tax system and local debt. It is very important to perfect its operating mechanism at the time of deepening the reform of fiscal and taxation system. Finance has never been an independent module in the process of national governance. The financial transfer payment system also contains a rich legal value concept. The non-standard nature of the system is the imbalance of the legal order. To explore the origin of the transfer payment system, we need to look into the framework of law. First of all, in the existing law, the responsibilities of all levels of government are only generally stipulated, and the boundary of financial authority depends on the administrative system. Based on this, governments at all levels of fiscal self-interest considerations, to retain the level of finance and the right to share down. The different forms of transfer payment are used in practice in confusion, only as the policy means of government, it is difficult to promote the equalization of regional financial resources. Secondly, China's fiscal and taxation legal system is fragmented and imperfect, and the financial funds are not subject to mandatory rules in the process of circulation, so it is difficult to improve the efficiency of the use of funds. Finally, the general or special transfer of funds in the transfer, the people's Congress, audit institutions and the lack of social supervision, accountability needs to be strengthened, leading to financial expenditure out of supervision, or even corruption. Therefore, if we want to fundamentally resolve the dilemma of the fiscal transfer payment system, first, we should promote the reform of fiscal authority and expenditure responsibility in our country, and make clear where the responsibilities of governments at all levels lie. At the same time, we should reconstruct the local tax system and give local governments certain tax legislative power, increase their own financial resources, prevent dependence on transfer payment funds; second, fill in the legislative gaps in the financial field; third, strengthen the supervision and accountability mechanism. The supervision runs through the whole process of fund operation, and the responsibility is used to punish the abnormal behavior.
【學位授予單位】：鄭州大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：D922.21

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