一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
　　對“低碳經(jīng)濟”的理解，即要強調(diào)低碳技術(shù)和低碳的狀態(tài)，也應(yīng)該關(guān)注低碳對經(jīng)濟的影響和服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展目的，要把兩者結(jié)合起來探討其基本內(nèi)涵。即我們可以把“低碳經(jīng)濟”的基本內(nèi)涵定義為：低碳經(jīng)濟是以減少二氧化碳排放和應(yīng)對全球氣候變化，最終實現(xiàn)環(huán)境與人類和諧發(fā)展為目的的具有低能耗、低污染、低排放基本特征的經(jīng)濟形態(tài)，其實質(zhì)是通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展理念創(chuàng)新的基本手段實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會的低碳化轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程與經(jīng)濟模式。
　　二、我國中小企業(yè)面臨的低碳經(jīng)濟法律制度環(huán)境
　　我國企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟除了存在自身方面的困難，如資金、技術(shù)、管理方式等困難之外，國家的制度環(huán)境也是影響其發(fā)展的重要因素。我國與中小企業(yè)相關(guān)的低碳經(jīng)濟政策與立法的特點是實行有緊有松的方針。一是針對大部分企業(yè)在資金、技術(shù)、信息獲取等方面困難給予相應(yīng)的財政補貼和稅收優(yōu)惠、金融貸款的優(yōu)惠、信息獲取的幫助；二是限制和淘汰高耗能和落后產(chǎn)能的企業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)的低碳化升級改造。
　　但是，我國目前還沒有專門針對中小企業(yè)的低碳經(jīng)濟政策與立法，一般是通過規(guī)范所有類型企業(yè)的形式來間接起到規(guī)制中小企業(yè)的目的，并存在以行政法規(guī)與政策為主的現(xiàn)狀，各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r與制度環(huán)境不統(tǒng)一，企業(yè)特別是跨地區(qū)企業(yè)承受政策不統(tǒng)一的壓力。制度的不完善成為我國中小企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素之一。
　　三、低碳經(jīng)濟時代我國中小企業(yè)扶持的法律保障制度的不足與完善
　　（一）低碳經(jīng)濟時代我國中小企業(yè)扶持的法律保障制度的不足
　　1.低碳經(jīng)濟的知識產(chǎn)權(quán)法律制度保障不足
　　低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要低碳技術(shù)的發(fā)展與支撐，建立我國的知識產(chǎn)權(quán)自主創(chuàng)新機制是發(fā)展低碳經(jīng)濟的前提。我國2011年發(fā)布的《“十二五”規(guī)劃綱要》中就指出要強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建本文由收集整理設(shè)和開放共享，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。
　　我國有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的制度主要是在國內(nèi)有《商標法》、《專利法》等法律和《商標法實施條例》、《專利法實施條例》等配套法規(guī)，但在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域存在不足。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1990年至2009年，我國公開的低碳專利文獻1.8萬多篇，其中在建筑和工業(yè)節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域的專利文獻占全球42%，另外在太陽能、風(fēng)能等領(lǐng)域的專利文獻量也居世界中上水平。但是，這些專利只是集中在建筑節(jié)能與太陽能等領(lǐng)域，我國大部分低碳技術(shù)專利仍然處于未申請狀態(tài)，同時真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的專利成果明顯不足。這些是我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的制約因素之一。
　　2.缺少獨立的中小企業(yè)低碳經(jīng)濟管理部門
　　1998年和2003年我國對應(yīng)對氣候變化的專門機構(gòu)“國家氣候變化協(xié)助小組”進行調(diào)整，確立為由15個部門參與組成的“國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組”，成為我國氣候變化領(lǐng)域重大活動和對策的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。2007年成立了國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究制定國家應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對策，統(tǒng)一部署應(yīng)對氣候變化工作，研究審議國際合作和談判對策等。2008年國家發(fā)改委下屬的應(yīng)對氣候變化司成立，承擔(dān)綜合研究氣候變化問題的國際形勢，筆耕文化傳播，牽頭擬定我國應(yīng)對氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策等工作的國務(wù)院部門司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
　　我國中小企業(yè)由隸屬于工業(yè)和信息化部的中小企業(yè)司來管理，負責(zé)中小企業(yè)的宏觀指導(dǎo)和會同其他部門制定促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施，而沒有涉及低碳經(jīng)濟相關(guān)職能內(nèi)容。
　　綜上所述，我國沒有獨立的應(yīng)對氣候變化和低碳經(jīng)濟發(fā)展的管理機構(gòu)，也沒有特別針對中小企業(yè)的低碳經(jīng)濟管理部門，存在多個中央級部門職能交叉的問題。并且在能源、價格、財稅、金融等政策制定方面也發(fā)現(xiàn)涉及國家發(fā)改委，環(huán)境保護部、能源部、工業(yè)和信息化部等多部門職能沖突的現(xiàn)象。這樣在制定相關(guān)政策與執(zhí)法過程中，會因為部門之間的職能與利益沖突造成溝通與協(xié)調(diào)工作過分遲延，對及時處理低碳發(fā)展過程中的突發(fā)情況不利。
　　3.缺乏靈活的中小企業(yè)低碳經(jīng)濟激勵機制
　　政府需要通過制定適度合理的政策與法律法規(guī)來激勵市場主體的行為，以此調(diào)控低碳經(jīng)濟的運行和鼓勵企業(yè)的低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與低碳技術(shù)的研發(fā)。
　　國家近年來出臺了一系列與低碳經(jīng)濟相關(guān)的激勵措施，主要是財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠等方面的政策與法規(guī)。雖然這些激勵政策取得了一定的積極效果，但存在不足。以武漢市為例，首先，作為傳統(tǒng)重工業(yè)基地，武漢市發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨諸多困難與壓力。從能源利用看，2006年武漢市消耗能源總量3423.4萬噸標準煤，單位GDP能耗為1.33噸標準煤，比全國平均水平高10.8%。從環(huán)境污染來看，2006年武漢市工業(yè)廢氣排放量3060.35億標立方米，其中燃燒過程排放的廢氣1213.90億標立方米；全市廢水排放量65746.34萬噸，其中生活污水40924.23萬噸，占廢水排放量的62.25%。這些都說明了武漢市發(fā)展低碳技術(shù)與踐行節(jié)能減排的嚴峻性。

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