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“改革決定”與經(jīng)濟法共識

來源:公司法律資訊網(wǎng) | 發(fā)布時間:2014-4-7 | 瀏覽次數(shù)：

    經(jīng)濟法共識的形成，源于多種途徑和因素。歷次重要的“改革決定”，對經(jīng)濟法共識的形成均有重要影響，其有效實施所帶來的觀念、理論、制度的變革，不僅有助于推動法學(xué)整體發(fā)展，更會推進經(jīng)濟法共識的積累。以1984年、1993年和2013年三次三中全會作出的“改革決定”為例，依循關(guān)系—體制—制度的線索可以發(fā)現(xiàn)：從主體關(guān)系角度看，1984年“改革決定”更關(guān)注國家與企業(yè)的關(guān)系，特別是企業(yè)自主權(quán)，這與后來對國家與市場關(guān)系，以及市場主體經(jīng)濟自由權(quán)的關(guān)注，都是內(nèi)在一致、一脈相承的（對經(jīng)濟自由權(quán)的關(guān)注在經(jīng)濟法學(xué)界也是一個重要共識）。而1993年“改革決定”，則不僅關(guān)注現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，以為市場體系的建設(shè)培育可靠的市場主體，而且還關(guān)注中央與地方的關(guān)系，并由此開啟分稅制的財政體制，因而比1984年“改革決定”更為全面和深入。從體制和制度角度看，1984年“改革決定”側(cè)重于建立有計劃的商品經(jīng)濟體制，而1993年“改革決定”則強調(diào)建立市場經(jīng)濟體制。由于兩者所要建立的經(jīng)濟體制有質(zhì)的差異，因而相應(yīng)的法律制度特別是經(jīng)濟法制度也有質(zhì)的不同，從而直接影響經(jīng)濟法共識的形成。恰恰是隨著市場經(jīng)濟體制的建立，與之相適應(yīng)的各類經(jīng)濟法制度才得以建立和完善，從而不僅增進了經(jīng)濟法的制度共識，也大大提高了經(jīng)濟法的理論共識，并為2013年開啟的全面而深入的改革奠定了重要基礎(chǔ)。

就2013年“改革決定”與經(jīng)濟法共識的關(guān)系而言，依循關(guān)系—體制—制度的線索，可得許多例證。（一）關(guān)系：政府與市場。若基于市場決定性作用進行分析，2013年“改革決定”強調(diào)“市場在資源配置中的決定性作用”，體現(xiàn)了市場機制資源配置的效率優(yōu)勢，從而要求“大幅減少政府的直接配置”和實行“間接的宏觀調(diào)控”，即使是必要的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，也必須法治化，真正受到法律約束。正是上述認(rèn)識，“經(jīng)濟法是市場經(jīng)濟之法”，是“建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代法”，才早已成為經(jīng)濟法學(xué)界的基本共識。若基于政府職能進行探討，經(jīng)過多年探索，經(jīng)濟法學(xué)界將政府的經(jīng)濟職能主要概括為宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，而2013年“改革決定”特別強調(diào)“政府的職能和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”，這在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟法的理論共識。（二）體制：相關(guān)機制運行的框架。在現(xiàn)代市場體系的建立過程中，應(yīng)將政府的經(jīng)濟職能限定在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，以保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，維護市場秩序，促進公平競爭�？梢姡訌姳匾恼{(diào)控和規(guī)制，避免不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，才是政府應(yīng)有的行為，才可能為經(jīng)濟的良性運行和良好的秩序維護創(chuàng)造條件；同時，對于調(diào)控和規(guī)制行為亦須加強經(jīng)濟法約束，則早已是經(jīng)濟法領(lǐng)域的重要共識。而在具體的經(jīng)濟法制度中，存在財政體制、稅收體制、金融體制、競爭體制等多方面的規(guī)定，涉及宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)的配置，以及各個政府部門之間的協(xié)調(diào)機制，這樣才能保障相關(guān)體制有效發(fā)揮作用，為相關(guān)機制的良性運行提供法律框架。（三）制度：基于經(jīng)濟法視角的觀察。（1）重要“關(guān)系”需要經(jīng)濟法制度的調(diào)整。2013年“改革決定”所強調(diào)的政府宏觀調(diào)控職能及其對應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃、財政、金融方面的調(diào)控，構(gòu)成了宏觀調(diào)控法制度的基本框架；而對市場監(jiān)管職能的規(guī)定，涉及反壟斷、反不正當(dāng)競爭、消費者保護等基本方面，則對應(yīng)于市場規(guī)制法。在經(jīng)濟法體系的構(gòu)成方面，充分體現(xiàn)了“改革決定”與經(jīng)濟法共識的內(nèi)在一致性。（2）體制機制變革引發(fā)的制度調(diào)整。例如2013年“改革決定”提出要“建立現(xiàn)代財政制度”、“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度”、“把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制”等都涉及經(jīng)濟體制和經(jīng)濟機制的變革問題，有許多方面都要靠經(jīng)濟法制度的調(diào)整來落實。（3）經(jīng)濟法共識對制度變革的影響。正是基于解決市場失靈和政府失靈問題的共識，國家才構(gòu)建了一系列解決“兩個失靈”的制度。又如2013年“改革決定”就在政府職能的界定、對稅收法定原則的強調(diào)等方面，體現(xiàn)了經(jīng)濟法共識。隨著經(jīng)濟法共識的積累，其對“改革決定”的影響也將逐漸加大。

（參見張守文：《“改革決定”與經(jīng)濟法共識》，載《法學(xué)評論》2014年第2期。）（蘇苗聲整理）

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