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“改革決定”與經(jīng)濟(jì)法共識(shí)

來(lái)源:公司法律資訊網(wǎng) | 發(fā)布時(shí)間:2014-4-7 | 瀏覽次數(shù)：

    經(jīng)濟(jì)法共識(shí)的形成，源于多種途徑和因素。歷次重要的“改革決定”，對(duì)經(jīng)濟(jì)法共識(shí)的形成均有重要影響，其有效實(shí)施所帶來(lái)的觀念、理論、制度的變革，不僅有助于推動(dòng)法學(xué)整體發(fā)展，更會(huì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法共識(shí)的積累。以1984年、1993年和2013年三次三中全會(huì)作出的“改革決定”為例，依循關(guān)系—體制—制度的線(xiàn)索可以發(fā)現(xiàn)：從主體關(guān)系角度看，1984年“改革決定”更關(guān)注國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，特別是企業(yè)自主權(quán)，這與后來(lái)對(duì)國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系，以及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的關(guān)注，都是內(nèi)在一致、一脈相承的（對(duì)經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的關(guān)注在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界也是一個(gè)重要共識(shí)）。而1993年“改革決定”，則不僅關(guān)注現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，以為市場(chǎng)體系的建設(shè)培育可靠的市場(chǎng)主體，而且還關(guān)注中央與地方的關(guān)系，并由此開(kāi)啟分稅制的財(cái)政體制，因而比1984年“改革決定”更為全面和深入。從體制和制度角度看，1984年“改革決定”側(cè)重于建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，而1993年“改革決定”則強(qiáng)調(diào)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。由于兩者所要建立的經(jīng)濟(jì)體制有質(zhì)的差異，因而相應(yīng)的法律制度特別是經(jīng)濟(jì)法制度也有質(zhì)的不同，從而直接影響經(jīng)濟(jì)法共識(shí)的形成。恰恰是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，與之相適應(yīng)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)法制度才得以建立和完善，從而不僅增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)法的制度共識(shí)，也大大提高了經(jīng)濟(jì)法的理論共識(shí)，并為2013年開(kāi)啟的全面而深入的改革奠定了重要基礎(chǔ)。

就2013年“改革決定”與經(jīng)濟(jì)法共識(shí)的關(guān)系而言，依循關(guān)系—體制—制度的線(xiàn)索，可得許多例證。（一）關(guān)系：政府與市場(chǎng)。若基于市場(chǎng)決定性作用進(jìn)行分析，2013年“改革決定”強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，體現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制資源配置的效率優(yōu)勢(shì)，從而要求“大幅減少政府的直接配置”和實(shí)行“間接的宏觀調(diào)控”，即使是必要的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，也必須法治化，真正受到法律約束。正是上述認(rèn)識(shí)，“經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之法”，是“建立在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代法”，才早已成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的基本共識(shí)。若基于政府職能進(jìn)行探討，經(jīng)過(guò)多年探索，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界將政府的經(jīng)濟(jì)職能主要概括為宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，而2013年“改革決定”特別強(qiáng)調(diào)“政府的職能和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”，這在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的理論共識(shí)。（二）體制：相關(guān)機(jī)制運(yùn)行的框架。在現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立過(guò)程中，應(yīng)將政府的經(jīng)濟(jì)職能限定在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)�？梢�(jiàn)，加強(qiáng)必要的調(diào)控和規(guī)制，避免不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，才是政府應(yīng)有的行為，才可能為經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和良好的秩序維護(hù)創(chuàng)造條件；同時(shí)，對(duì)于調(diào)控和規(guī)制行為亦須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法約束，則早已是經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的重要共識(shí)。而在具體的經(jīng)濟(jì)法制度中，存在財(cái)政體制、稅收體制、金融體制、競(jìng)爭(zhēng)體制等多方面的規(guī)定，涉及宏觀調(diào)控權(quán)和市場(chǎng)規(guī)制權(quán)的配置，以及各個(gè)政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能保障相關(guān)體制有效發(fā)揮作用，為相關(guān)機(jī)制的良性運(yùn)行提供法律框架。（三）制度：基于經(jīng)濟(jì)法視角的觀察。（1）重要“關(guān)系”需要經(jīng)濟(jì)法制度的調(diào)整。2013年“改革決定”所強(qiáng)調(diào)的政府宏觀調(diào)控職能及其對(duì)應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融方面的調(diào)控，構(gòu)成了宏觀調(diào)控法制度的基本框架；而對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管職能的規(guī)定，涉及反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者保護(hù)等基本方面，則對(duì)應(yīng)于市場(chǎng)規(guī)制法。在經(jīng)濟(jì)法體系的構(gòu)成方面，充分體現(xiàn)了“改革決定”與經(jīng)濟(jì)法共識(shí)的內(nèi)在一致性。（2）體制機(jī)制變革引發(fā)的制度調(diào)整。例如2013年“改革決定”提出要“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”、“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”、“把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制”等都涉及經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的變革問(wèn)題，有許多方面都要靠經(jīng)濟(jì)法制度的調(diào)整來(lái)落實(shí)。（3）經(jīng)濟(jì)法共識(shí)對(duì)制度變革的影響。正是基于解決市場(chǎng)失靈和政府失靈問(wèn)題的共識(shí)，國(guó)家才構(gòu)建了一系列解決“兩個(gè)失靈”的制度。又如2013年“改革決定”就在政府職能的界定、對(duì)稅收法定原則的強(qiáng)調(diào)等方面，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法共識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)法共識(shí)的積累，其對(duì)“改革決定”的影響也將逐漸加大。

（參見(jiàn)張守文：《“改革決定”與經(jīng)濟(jì)法共識(shí)》，載《法學(xué)評(píng)論》2014年第2期。）（蘇苗聲整理）

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