【摘要】： 現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,中國政府提出要以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的管理理念。該理念強(qiáng)調(diào)政府要認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長同等重要,環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須同步,政府要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段預(yù)防和治理環(huán)境問題。同時(shí),中國政府開始了新一輪的行政體制改革,環(huán)境保護(hù)主管部門的地位再一次得到提升。政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視,極大鼓舞了社會(huì)環(huán)境保護(hù)力量,社會(huì)主體民主參與環(huán)境保護(hù)的要求也日益增加。在此背景下,改革和完善環(huán)境保護(hù)行政管理體制應(yīng)該有新的思路。 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段后,改革和完善環(huán)境保護(hù)行政管理體制的目的是克服環(huán)境保護(hù)中的“政府失靈”和“市場失靈”。其中,克服“政府失靈”是改革的關(guān)鍵目的。政府管制是克服環(huán)境保護(hù)中“市場失靈”的必要條件。在“政府失靈”的情況下,政府不但不能通過有效地解決環(huán)境保護(hù)中的“市場失靈”,甚至有可能進(jìn)一步加重“市場失靈”帶來的不利影響。 監(jiān)督和約束政府權(quán)力是避免和克服環(huán)境保護(hù)中“政府失靈”的有效方法。而現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)行政管理體制中比較突出的問題就是對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制不足。主要表現(xiàn)為中央環(huán)境保護(hù)部門對(duì)地方政府的監(jiān)督效果不佳、統(tǒng)管部門對(duì)分管部門的監(jiān)督形同虛設(shè)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)政府的監(jiān)督力量薄弱、公眾對(duì)政府的監(jiān)督都受到制度缺失的限制。針對(duì)這些問題,在吸收國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國現(xiàn)階段國家重視環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)、重視行政管理體制改革、公眾參與積極性提高等有利條件,本文提出了現(xiàn)階段改革和完善環(huán)境保護(hù)行政體制的基本思路。以建設(shè)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制為主要內(nèi)容,在重新立法或修訂立法的過程中改革和完善現(xiàn)有的法律監(jiān)督機(jī)制。包括完善區(qū)域督察制度、推動(dòng)大部門制改革,鼓勵(lì)和保障公眾參與立法監(jiān)督、司法監(jiān)督等。
[Abstract]:At present, the contradiction between environmental protection and economic development is increasingly prominent. Under the guidance of the scientific development view, the Chinese government puts forward the management idea of optimizing the economic growth by protecting the environment. The concept emphasizes that the government should realize that environmental protection and economic growth are equally important, that environmental protection and economic development must be synchronized, and that the government should comprehensively use various means, such as law, economy and administration, to prevent and manage environmental problems. At the same time, the Chinese government has begun a new round of administrative reform, environmental protection authorities have once again been upgraded. The government's emphasis on environmental protection has greatly encouraged the social environmental protection forces, and the demand for democratic participation in environmental protection of the social subject is also increasing day by day. Under this background, there should be a new way to reform and perfect the administrative system of environmental protection. After the development of market economy, the purpose of reforming and perfecting the administrative management system of environmental protection is to overcome the "government failure" and "market failure" in environmental protection. Among them, overcoming "government failure" is the key goal of the reform. Government regulation is a necessary condition to overcome "market failure" in environmental protection. In the case of "government failure", the government can not only not effectively solve the "market failure" in environmental protection, but also may further aggravate the adverse impact of "market failure". Supervision and restraint of government power is an effective way to avoid and overcome "government failure" in environmental protection. The most prominent problem in the existing administrative system of environmental protection is that the supervision and restraint mechanism of government power is insufficient. The main manifestations are that the central environmental protection departments do not have a good effect on the supervision of local governments, the supervisory departments of the central environmental protection departments on the divided departments are virtually false, and the legislative and judicial organs are weak in their supervision of the government. The public's supervision of the government is restricted by the lack of the system. In view of these problems, on the basis of absorbing international experience, and in the light of the favorable conditions of our country at the present stage, such as attaching importance to the construction of the legal system of environmental protection, attaching importance to the reform of the administrative management system, and raising the enthusiasm This article puts forward the basic train of thought of reforming and perfecting the administrative system of environmental protection at the present stage. Taking the construction of the supervision mechanism of the government power as the main content, the existing legal supervision mechanism is reformed and perfected in the process of re-legislating or amending the legislation. It includes perfecting the regional supervision system, promoting the reform of the big department system, encouraging and protecting the public to participate in the legislative supervision, judicial supervision and so on.
【學(xué)位授予單位】：上海交通大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號(hào)】：D922.68

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本文編號(hào)：2453687