本文選題：西部地區(qū)　切入點：生態(tài)環(huán)境　出處：《中央民族大學(xué)》2011年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：1999年,中央政府正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略,在政策、資金、項目等方面給予西部地區(qū)大力支持,將包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆、內(nèi)蒙古等十二個省、直轄市、自治區(qū)納入西部大開發(fā)范圍。在西部大開發(fā)提出之初,我國領(lǐng)導(dǎo)人就指出應(yīng)該將西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置,不能走“先破壞,后治理”的老路子,不僅如此,西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體脆弱,有些地區(qū)一旦破壞就很難恢復(fù)甚至永久性無法恢復(fù)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,西部地區(qū)的經(jīng)濟取得了顯著的進(jìn)步。但是,我們同時也應(yīng)看到,隨著西部大開發(fā)的不斷深入,西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨著越來越大的壓力,各種生態(tài)環(huán)境問題不斷出現(xiàn)。如何在經(jīng)濟發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)之間取得適度的平衡,成為引起社會各界廣泛關(guān)注的問題。 在導(dǎo)論部分,筆者在對“生態(tài)”、“環(huán)境”、“生態(tài)環(huán)境”等概念的內(nèi)涵進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定,對當(dāng)前學(xué)界有關(guān)“生態(tài)法”、“環(huán)境法”等概念的使用問題進(jìn)行了分析。筆者認(rèn)為,從我國目前現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法——《環(huán)境保護(hù)法》中的界定來看,沒有必要以“生態(tài)法”、“生態(tài)環(huán)境法”等概念來代替現(xiàn)在廣泛使用的“環(huán)境法”、“環(huán)境保護(hù)法”等類似概念。之后,筆者對國內(nèi)有關(guān)西部大開發(fā)法治環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境問題的資料做了一個大致的梳理。本文主要采用文獻(xiàn)分析法、規(guī)范分析法、價值分析法、實地調(diào)查法為主要研究方法,對近些年來西部地區(qū)出現(xiàn)的主要生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行分析,并試圖提出一些自己的看法。 第一章主要介紹西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的基本狀況有這樣幾個特點：一是生態(tài)環(huán)境重要,二是生態(tài)環(huán)境脆弱,三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。如何既實現(xiàn)經(jīng)濟社會全而發(fā)展,提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?又較好的保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,為全國的生態(tài)環(huán)境改善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),是一個很有挑戰(zhàn)性的問題。近些年來,我國主要領(lǐng)導(dǎo)人先后在不同場合都不斷強調(diào)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù),特別是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。事實上,近些年來,隨著各級政府重視程度的不斷增強、投入的不斷增加、技術(shù)的進(jìn)步、重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目的實施,西部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境方面也取得了一些可喜的成績。但是,即便如此,包括西部地區(qū)在內(nèi)的全國范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的趨勢之下。西部地區(qū)的水土流失、土地沙化、生物多樣性減少、森林資源減少、冰川消融迅速等問題仍然形勢嚴(yán)峻。 第二章在前一章梳理西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制現(xiàn)狀做了一個簡要的介紹。這種安排是基于這樣的思路：我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀大致如何?這種現(xiàn)狀是在何種制度環(huán)境下形成的?因此,本章第一節(jié)對我國整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系做了一個簡要的介紹。本章第二節(jié)重點對西部民族自治地方有關(guān)生生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自治立法,包括自治條例、單行條例、變通立法和變通規(guī)定,做了一個大致的梳理。西部地區(qū)作為我國少數(shù)民族人口最為集中的地方,也是我國民族自治地方最為集中的地方,有著大量的自治立法,這些自治立法中有許多足涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的。對它們進(jìn)行個初步梳理分析,對了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制現(xiàn)狀是十分必要的。經(jīng)過分析,筆者基本認(rèn)為,我國廣大西部民族自治地方并沒有充分發(fā)揮自治立法的優(yōu)勢,做好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作。 第三章的主要研究內(nèi)容是我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法問題。第一節(jié)對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中的問題進(jìn)行了研究,認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法面臨著這樣一些困難：地方政府注重經(jīng)濟增長,忽視環(huán)境問題；企業(yè)違法成本低；違法處罰手段少,力度弱；政府部門上下配合、部門聯(lián)動難等問題。在此基礎(chǔ)上,作者提出了相應(yīng)的建議。第二節(jié)對《環(huán)境影響評價法》的發(fā)展歷程以及其中存在的問題進(jìn)行了梳理,認(rèn)為該法在加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用,但仍然存在不少問題。在此基礎(chǔ)上提出了一些完善該法的建議。 第四章對國外欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)情況進(jìn)行了梳理。第一節(jié)對美國西進(jìn)運動、蘇聯(lián)的西伯利亞開發(fā)和其它國家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)背景、基本過程進(jìn)行了梳理,認(rèn)為這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)_有一些共同的成功經(jīng)驗,包括中央政府高度重視；建立權(quán)威性的開發(fā)組織機構(gòu)；制定科學(xué)的開發(fā)政策和法規(guī),并以其為導(dǎo)向；中央政府積極扶持,進(jìn)行大規(guī)模投資等。但是,其中也存在一些教訓(xùn)值得吸取,如開發(fā)過程中忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；忽視對開發(fā)地傳統(tǒng)文化的保護(hù)；忽視輕重工業(yè)均衡發(fā)展；忽視開發(fā)地區(qū)的內(nèi)部發(fā)展動力等。這些經(jīng)驗教訓(xùn)可以為我國西部大開發(fā)提供有益的借鑒,避免重蹈覆轍。 第五章主要論述生態(tài)效益補償制度建設(shè)問題。當(dāng)前學(xué)界所說的生態(tài)效益補償,不是強調(diào)生態(tài)學(xué)意義上的態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù),而主要是強調(diào)為了保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能或生態(tài)價值,針對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的補償、恢復(fù)、綜合治理等行為,以及基于環(huán)境保護(hù)和利用自然資源而對可能因此喪失發(fā)展機會的區(qū)域內(nèi)的居民承擔(dān)的給予資金、技術(shù)、實物上的補償、政策上的優(yōu)惠等行為。筆者認(rèn)為,生態(tài)效益補償制度的建設(shè)將對森林資源、水資源、草場資源等環(huán)境要素的保護(hù)起到積極的促進(jìn)作用。本章首先從現(xiàn)實需要、經(jīng)濟學(xué)原理、生態(tài)正義等角度分析了對西部地區(qū)實施生態(tài)效益補償?shù)谋匾�。在對我國�?dāng)前森林生態(tài)效益補償實踐進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,對如何促進(jìn)我國整體的生態(tài)效益補償制度建設(shè)提出了一些建議。 文章的最后一部分是全文結(jié)語。對于如何切實加強西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù),有學(xué)者提出了建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟特區(qū),也有許多學(xué)者提出了應(yīng)該實行“綠色GDP”制度。目前,已經(jīng)有個別重要生態(tài)保護(hù)區(qū)開始實行“綠色GDP”制度,這是一個良好的實踐開端。此外,筆者認(rèn)為,加強西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù),最主要的一點是加強現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的實施。目前,在應(yīng)對傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題方面,我國已經(jīng)建立起了基本的法律體系,應(yīng)該將著重點放到法律的執(zhí)行上來。在應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新型生態(tài)環(huán)境問題方面,我們當(dāng)然還需要不斷加強立法工作。此外,我們應(yīng)該認(rèn)識到,生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)該逐步走出單環(huán)境要素保護(hù)的思維模式,在制度設(shè)計、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督等各方而都應(yīng)該加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體觀。 西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題是一個復(fù)雜的問題。本文的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能囊括西部地區(qū)所面臨的生態(tài)環(huán)境問題。對于一些論文尚未涉及的問題,只能留待今后的學(xué)習(xí)中進(jìn)一步關(guān)注、研究。
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【學(xué)位授予單位】：中央民族大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：D922.6

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：1622579