[論文摘要]近來(lái)，各地頻現(xiàn)霧霾天氣，大氣污染程度較嚴(yán)重。霧霾對(duì)人們的日常生活和身體健康產(chǎn)生了不良影響。文章對(duì)霧霾天氣成因進(jìn)行分析研究，并借鑒國(guó)內(nèi)外對(duì)霧霾等大氣污染防治的法律法規(guī)等措施，從法律的角度提出防治霧霾的合理化建議。

　　[論文關(guān)鍵詞]霧霾 防治 法律對(duì)策

　　一、霧霾現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬╈F霾概念簡(jiǎn)介
　　霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱(chēng)。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物。霾是指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳化合物等粒子使大氣混濁，視野模糊并導(dǎo)致能見(jiàn)度惡化的現(xiàn)象。霧和霾的區(qū)別是：一般相對(duì)濕度小于80%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見(jiàn)度惡化是霾造成的，相對(duì)濕度大于90%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見(jiàn)度惡化是霧造成的，相對(duì)濕度介于80%-90%之間的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見(jiàn)度惡化是霧和霾混合物共同造成的，但主要成分是霾。
　�。ǘ⿵娜A北地區(qū)透視霧霾現(xiàn)狀
　　今年以來(lái)，各地頻現(xiàn)霧霾，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。中國(guó)科學(xué)院分布在京津冀區(qū)域的15個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，京津冀在1月6日至8日、9日至15日、17日至19日、22日至23日、25日至31日發(fā)生了五次強(qiáng)霾。其中，北京市在今年一月份，霧霾天氣就達(dá)到了25天。北京城市氣象研究所所長(zhǎng)梁旭光表示，北京常年同期出現(xiàn)霧霾天氣的天數(shù)為10.5天，今年霧霾天氣是1954年以來(lái)同期最多的一年。
　　霧霾天氣對(duì)人們的日常生活和身體健康造成了嚴(yán)重影響。大范圍的霧霾天氣造成航班延誤或取消，高速公路封閉，能見(jiàn)度低導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。霧霾天氣引發(fā)心血管疾病和呼吸道感染，對(duì)于年老體弱者甚至?xí)＜吧?br />
　　二、霧霾防治現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬╈F霾天氣的成因
　　霧霾天氣是異常天氣造成地區(qū)大氣穩(wěn)定，再加上人們排放污染物，以及浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果，既有自然原因也有人為因素。
　　1.人為因素
　　第一，工廠企業(yè)和居民取暖中大量燃煤，產(chǎn)生的總懸浮顆粒物、硫氧化物、氮氧化物等大氣污染物直接排放到大氣中，，這些污染物會(huì)隨空氣流動(dòng)傳輸和擴(kuò)散，以致不同地區(qū)的污染物疊加污染。第二，機(jī)動(dòng)車(chē)的廣泛使用，油品質(zhì)不高，產(chǎn)生的一氧化碳、碳?xì)浠衔�、氮氧化合物及顆粒物等。我國(guó)輕型汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐4標(biāo)準(zhǔn)，而從2013年1月歐洲開(kāi)始實(shí)行更嚴(yán)格的歐6標(biāo)準(zhǔn)。第三，建筑工地和裸露地面在外力的作用下產(chǎn)生的揚(yáng)塵。這些都會(huì)促使霧霾的發(fā)生。
　　2.自然因素
　　霧霾形成的直接誘因是極端不利的氣象條件。霧霾發(fā)生時(shí)，大氣整體處于靜穩(wěn)狀態(tài)，濕度接近飽和，各種污染源排放的污染物難以消散，在空氣中持續(xù)積累，導(dǎo)致空氣中的污染物濃度水平不斷升高，直接誘發(fā)了霧霾的形成。
　　若只有氣象條件，在濕度達(dá)到一定程度時(shí)會(huì)形成霧，而霧會(huì)隨著白天氣溫的上升而逐漸消散。但是，疊加上大氣污染物之后，就會(huì)形成霧霾，嚴(yán)重的霧霾是很難消散的。因此，霧霾形成主要是人為因素，要想根治霧霾，需從導(dǎo)致霧霾形成的人為因素著手。
　�。ǘ┪覈�(guó)霧霾防治的立法現(xiàn)狀與分析
　　1987年我國(guó)制定了《大氣污染防治法》，并在1995年、2000年進(jìn)行過(guò)修改。國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)也相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于大氣污染防治的規(guī)章，各地方也依法制定了一些相關(guān)規(guī)定。此外，我國(guó)還頒布了大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和一些大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。但是并沒(méi)有涉及PM2.5⑤等區(qū)域性污染的規(guī)定，也沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定各種污染物的排放指標(biāo)。到目前為止，我國(guó)僅在一些行政措施中有一些關(guān)于霧霾防治的規(guī)定，如2007年環(huán)境保護(hù)部和北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省區(qū)共同制定的《第29屆奧運(yùn)會(huì)北京空氣質(zhì)量保障措施》。
　　我國(guó)雖出臺(tái)了一些大氣污染防治法律法規(guī)，但對(duì)我國(guó)大氣質(zhì)量改善效果不大，而且還存在很多漏洞和缺陷，需要我們進(jìn)一步完善。

　　三、解決霧霾問(wèn)題的法律對(duì)策

　　對(duì)霧霾的形成，氣象條件是無(wú)法控制和改變的，因此必須從控制大氣污染物的排放著手進(jìn)行治理。在治霾的過(guò)程中，完善法律法規(guī)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)制裁和刑事制裁相結(jié)合的原則，堅(jiān)持有法可依和有效監(jiān)督相結(jié)合的原則。
　　（一）大氣污染防治民事立法完善建議
　　防治大氣污染，堅(jiān)持在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的原則制度下，許可下位法的規(guī)定嚴(yán)于上位法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，反之則絕不允許。
　　1.在法律法規(guī)的完善上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，將PM2.5排放總量納入《大氣污染防治法》的修改中，明確規(guī)定PM2.5的最高排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的排放者進(jìn)行嚴(yán)格處罰。制定大氣污染排放清單，對(duì)不同的區(qū)域的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳化合物等粒子的排放標(biāo)準(zhǔn)做詳細(xì)規(guī)定。既要根據(jù)某地區(qū)的區(qū)域性特點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)防治，又要加強(qiáng)地區(qū)的聯(lián)合防治。大氣污染防治某一方面的法規(guī)，制定得越詳細(xì)，越有利于該法規(guī)的實(shí)施。
　　2.針對(duì)燃煤和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的法律治理
　　應(yīng)盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)防治燃煤和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣產(chǎn)生大氣污染物的法律法規(guī)以及相關(guān)防治的制度原則。
　�。�1）對(duì)燃煤產(chǎn)生的污染物，重點(diǎn)規(guī)定硝、硫、塵等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。建立工業(yè)排污環(huán)保部門(mén)許可制度，工廠企業(yè)安裝排污凈化裝置。對(duì)于工業(yè)排放的大氣污染物，首先要經(jīng)過(guò)凈化裝置的凈化，然后在環(huán)保部門(mén)檢測(cè)合格的情況下，才能排放到大氣中。對(duì)于違法排放的工業(yè)，或雖安裝了凈化裝置卻擱置不用的，一經(jīng)查明，不但要對(duì)工業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，而且對(duì)直接責(zé)任人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，嚴(yán)重的依法給予行政刑事處罰。可以借鑒法國(guó)的做法，對(duì)大型燃燒源收取氮氧化物排放稅，并將大部分的稅收用于減排的投資和研發(fā)。對(duì)于積極改進(jìn)排污凈化設(shè)施的，可以向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)環(huán)保補(bǔ)貼。這樣可以激勵(lì)企業(yè)工廠積極采取減排污的措施。
　　（2）第一，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的尾氣排放量進(jìn)行限制，法律法規(guī)首先規(guī)定一個(gè)尾氣排放限制的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于尾氣排放超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)必須安裝尾氣過(guò)濾裝置。我們可以借鑒日本的做法，在一些污染嚴(yán)重的城市，只有符合氮氧化物及顆粒物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，才允許進(jìn)行車(chē)檢登記上路行駛，但針對(duì)一些大型車(chē)輛及柴油乘用車(chē)實(shí)施特別的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)車(chē)輛能源進(jìn)行改革，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)加快油品質(zhì)量升級(jí)的決定，學(xué)習(xí)歐盟的汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，以及鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車(chē)使用新能源新動(dòng)力。第二，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金，用于彌補(bǔ)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用高標(biāo)油而多出的成本，以此刺激高標(biāo)油品普及，也可補(bǔ)貼混合動(dòng)力、純電動(dòng)等其他低排放機(jī)動(dòng)車(chē)的購(gòu)買(mǎi)者。制定實(shí)施差異化的稅收政策，對(duì)高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者及低排放汽車(chē)生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，可適當(dāng)減免部分稅收；對(duì)仍舊生產(chǎn)和銷(xiāo)售低標(biāo)油品的企業(yè)，則采取一定的懲罰性征稅措施。

　　3.在法律上明確規(guī)定排污收費(fèi)制度，制定大氣污染防治稅。一是以企事業(yè)單位及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的鍋爐、工業(yè)窯爐及其他各種設(shè)備、設(shè)施在生產(chǎn)活動(dòng)中排放的煙塵和有害氣體為課稅對(duì)象，以排放煙塵、揚(yáng)塵和有害氣體的單位和個(gè)人為納稅人；二是法律法規(guī)中要完善對(duì)燃油稅和車(chē)輛購(gòu)置稅的詳細(xì)規(guī)定。
　�。ǘ┐髿馕廴痉乐涡淌铝⒎ńㄗh
　　在刑事環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格責(zé)任原則和過(guò)錯(cuò)推定原則，增加對(duì)大氣污染排放者（主要是工廠企業(yè)）的刑事立法。但各國(guó)法律目前基本沒(méi)有對(duì)不同類(lèi)型的犯罪或者某一類(lèi)型犯罪事實(shí)規(guī)定特殊的證明標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際情況看，污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不同于一般犯罪事實(shí)，需要特別規(guī)定。通常情況下，應(yīng)適當(dāng)降低這類(lèi)犯罪因果關(guān)系的證明標(biāo)準(zhǔn)，將檢控方指控污染型犯罪因果關(guān)系存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為高度蓋然性，辯護(hù)方反證污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系不存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為蓋然性，可以達(dá)到有效懲治污染型環(huán)境犯罪的效果。
　�。ㄈ┩晟圃V訟監(jiān)督制度
　　1.從法律上設(shè)立公益訴訟制度
　　設(shè)立防治大氣污染的公益訴訟制度，突破“直接利害關(guān)系”的限制，可以規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人可以提起公益訴訟；在訴訟中要堅(jiān)持無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和舉證責(zé)任倒置的原則，原告對(duì)損害的事實(shí)和大小負(fù)舉證責(zé)任，被告就是否排污、是否造成污染以及排污和損害之間是否存在因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任；另外，公益訴訟不應(yīng)當(dāng)適用訴訟時(shí)效的規(guī)定。
　　2.完善監(jiān)督制度，設(shè)立監(jiān)督受理部門(mén)，為人們實(shí)際行使監(jiān)督權(quán)開(kāi)辟渠道
　　我國(guó)很多城市的大氣污染非常嚴(yán)重，防治大氣污染已刻不容緩。我們只有完善法律制度，有法可依，有法必依，才能真正實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告中提出的建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。