[論文摘要]隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，相應的環(huán)境問題也日益凸顯。雖然我國在學理上對環(huán)境公益訴訟缺乏深入的研究，但實踐已經(jīng)證明了設立環(huán)境公益訴訟制度的必要性。文章對我國環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀進行分析并積極探索完善對策。

　　[論文關(guān)鍵詞]環(huán)境公益訴訟 現(xiàn)狀 完善建議

　　一、環(huán)境公益訴訟概述

　�。ㄒ唬┕嬖V訟的概念
　　研究發(fā)現(xiàn)學術(shù)界對公益訴訟的定義較為模糊，學者們持各種不同的觀點。其中大部分學者將其界定為依據(jù)相關(guān)法律，特定的機關(guān)、組織或個人對違反國家法律法規(guī)、侵害社會和多數(shù)人利益的現(xiàn)象進行起訴的行為。公益訴訟的實施主要包括兩方面內(nèi)容：一是以國家機關(guān)的名義進行公訴，二是以個人名義提起訴訟。
　�。ǘ┉h(huán)境公益訴訟的概念及其分類
　　環(huán)境公益訴訟是公益訴訟的一種，具體針對損害公共環(huán)境利益的違法行為或潛在違法行為的訴訟。國家機關(guān)、個人和社會團體等均可根據(jù)國家法律，對上述行為向法院起訴。訴訟的對象可以是政府機構(gòu)、企業(yè)、公司和個人等。環(huán)境公益訴訟包括環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟兩部分：前者是對造成環(huán)境污染和潛在環(huán)境污染主體的訴訟，后者是對政府環(huán)境管理和監(jiān)督部門在其職責履行中疏忽的訴訟。

　　二、環(huán)境公益訴訟制度的必要性

　�。ㄒ唬﹪H發(fā)展形勢的需要
　　在國際層面，我國參與了多數(shù)關(guān)于環(huán)境保護的國際公約。聯(lián)合國《氣候變化框架公約》第6條教育、培訓和公眾意識中規(guī)定，，各締約方應：在國家一級并酌情在次區(qū)域和區(qū)域一級，根據(jù)國家法律和規(guī)定，并在各自的能力范圍內(nèi)，促進和便利；擬訂和實施有關(guān)氣候變化及其影響的教育及提高公眾意識的計劃；公眾獲取有關(guān)氣候變化及其影響的信息；公眾參與應付氣候變化及其影響和擬訂適當?shù)膶Σ摺１竟s不得作任何保留。
　　此外，聯(lián)合國大會的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中規(guī)定每一締約國均應承擔：（1）保證任何一個被侵犯了本公約所承認的權(quán)利或自由的人，能得到有效的補救，盡管此種侵犯是以官方資格行事的人所為；（2）保證任何要求此種補救的人能由合格的司法，行政或立法當局或由國家法律制度規(guī)定的任何其他合格當局斷定其在這方面的權(quán)利，并發(fā)展司法補救的可能性；（3）保證合格當局在準予此等補救時，確能付諸實施。
　　再者，環(huán)境工作做得好的很多國家和地區(qū)的公民的消費綠色化的意識不斷提高，我國商品欲保持競爭優(yōu)勢而不敗于世界民族之林，也不得不提高對環(huán)境的重視。
　�。ǘ┕姷沫h(huán)保意識要求對環(huán)境公益進行保護
　　近年來，沙塵暴、泥石流、大氣污染和土壤破壞等生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象尤為嚴重，影響到了人類正常的生活和生產(chǎn)活動。而且現(xiàn)在人民不僅局限于物質(zhì)生活的豐富，也追求良好、健康和安全的生活環(huán)境。公民的環(huán)保意識逐漸增強，使環(huán)境保護成為共同關(guān)注的一個熱點問題。但是，當人們針對損害公共環(huán)境利益的行為進行維權(quán)時，現(xiàn)有的制度無法滿足相應的需求。因此，建立環(huán)境公益訴訟制度的必要性凸現(xiàn)出來。
　�。ㄈ┯嘘P(guān)部門管理環(huán)境的機制存在局限性
　　1.政府失靈。由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較為廣泛和復雜，有關(guān)部門的力量不足以涉及全面的環(huán)境公益問題。因此，僅依靠有關(guān)部門進行環(huán)境公益保護存在局限性。
　　2.受地方利益限制。由于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，一般將經(jīng)濟的快速發(fā)展作為主要目標，而經(jīng)濟的飛速增長經(jīng)常會伴隨有環(huán)境污染問題。當環(huán)境污染問題發(fā)生時，一些地方政策往往會做出犧牲環(huán)境或后治理污染的決策。這種只顧及短期利益的決策會加速生態(tài)環(huán)境的破壞。
　　3.管理方式不當。一直以來，我們對環(huán)境管理多采取“突擊檢查”的方式，這就導致污染制造者有機可乘，從而也使得我國的治污工作出現(xiàn)治時好、不治時壞的現(xiàn)象。

　　三、我國環(huán)境公益訴訟制度的現(xiàn)狀

　　（一）我國現(xiàn)存訴訟制度對環(huán)境公益訴訟沒有針對性，不利于保護環(huán)境公益
　　我國的實體法對環(huán)境公益保護做了明確的規(guī)定。例如，《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民……人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”程序權(quán)利是實體權(quán)利得以實現(xiàn)的根本保障，沒有完善的程序予以支持，實體權(quán)利沒有任何意義。
　　1.環(huán)境公益訴訟有關(guān)原告的規(guī)定存在欠妥當之處
　　從以上有關(guān)環(huán)境公益訴訟的分類可知，根據(jù)環(huán)境公益訴訟對象的不同，所適用訴訟法亦不相同。但無論是適用《民事訴訟法》，或者是《行政訴訟法》，對原告資格的要求都過于嚴格，以致環(huán)境公益訴訟起訴主體的范圍過窄。例如，《民事訴訟法》要求原告必須與訴訟案件有直接的利害關(guān)系；《行政訴訟法》規(guī)定，只有行政相對人認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了其利益時才具備提起行政訴訟的主體資格。
　　不可否認，如此規(guī)定對民事訴訟和行政訴訟而言是極其合理的，但對環(huán)境公益訴訟而言，多數(shù)情形下原告與本案沒有直接的利害關(guān)系，具體的行政行為也沒有直接侵害其利益。按照《民事訴訟法》和《行政訴訟法》對起訴主體的要求，大多數(shù)情況下人們是不能夠為環(huán)境公益而起訴的。

　　2.訴訟費用的承擔方式不利于開展環(huán)境公益訴訟
　　《訴訟費用交納辦法》第29條規(guī)定：“訴訟費用由敗訴方負擔，勝訴方自愿承擔的除外。”并且一旦提起環(huán)境公益訴訟涉及到的不僅僅是訴訟費用，還有律師費用和專家作證等其他費用，再者就是與環(huán)境公益訴訟相關(guān)的費用相當高。對于原告來說，即使勝訴自己獲得的利益都不及此等費用，甚至會傾家蕩產(chǎn)。所以訴訟費用的負擔方式挫傷了原告提起環(huán)境公益訴訟的積極性。
　　3.訴訟時效短暫
　　《環(huán)境保護法》第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。”雖然該訴訟時效的起算點是從當事人知道或者應該知道時開始起算，但由于環(huán)境污染的潛伏期較長，即使當事人知道遭受侵害，在侵害的效果沒有顯現(xiàn)或者尚不明顯情況下，此時的賠償并不能對將來的侵害后果加以補足，甚至只能起到預防侵害后果的作用�？赡茉诤芏嗄旰�，侵害效果才顯現(xiàn)出來，但已不能得到相應的賠償。

 

 

　　另外，有諸多論文還提到了舉證責任倒置亦有不合理之處，應該將部分舉證責任分配給原告。筆者不太同意此類觀點。舉證責任倒置的原因是侵害方的各方面能力往往要比受害方強，而且舉證責任倒置的前提是原告要對損害事實予以舉證，如果后面還有很多需要由原告承擔舉證責任的地方，環(huán)境公益訴訟就變成無人訴訟了。因為承擔舉證責任需要大量的信息和財力，受害方是無能力承受的。所以，不宜再把更多的舉證責任轉(zhuǎn)移到原告身上。
　　（二）直接提起環(huán)境公益訴訟不是保護環(huán)境的有效方法
　　環(huán)境公益訴訟具有復雜性、長期性的特點，所以對司法系統(tǒng)人力和財力的消耗是巨大的，而且對于雙方當事人來說損失也都很大。所以設置一個前置機制，適當削減那些不必提起訴訟就可以解決的糾紛，不但可以緩解司法工作量大的問題，而且對于當事人來說也是解決糾紛的好辦法。

　　四、我國環(huán)境公益訴訟制度的完善建議

　�。ㄒ唬┩晟婆c環(huán)境公益訴訟相關(guān)的訴訟制度
　　由于環(huán)境公益訴訟自身的特殊性，在原告資格、訴訟費用以及訴訟時效等方面需要對《民事訴訟法》和《行政訴訟法》進行變通使用。
　　1.擴大原告的范圍
　　由于環(huán)境公益訴訟沒有直接的利害關(guān)系人，它侵害到的是國家環(huán)境利益、社會環(huán)境利益以及不特定多數(shù)人的環(huán)境利益，所以為了使環(huán)境公益訴訟工作能夠順利展開，需要將“直接利害關(guān)系”和“直接受害人”改成“與本案有直接或間接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，這也是很多國家的成功做法。
　　2.制定有利于原告的訴訟費用承擔制度
　　在環(huán)境公益訴訟中，原告并不是為了自己的利益而戰(zhàn)，而是為了多數(shù)人的利益，所以不能由于訴訟費用的緣故而打擊其保護環(huán)境公益的積極性。在訴訟費用的負擔上實行有利于原告的原則極其必要。首先，在原告雖然沒有勝訴，但提出合情合理的請求對保護環(huán)境公益有貢獻時應判訴訟費用由被告承擔。其次，在律師和專家方面，可以由國家派遣法律援助中心的律師進行辯護，提供免費咨詢的專家團隊對其進行幫助。再者，在原告勝訴時，應給予其適當?shù)莫剟�。與環(huán)境公益的損害后果相比，國家機構(gòu)為環(huán)境公益訴訟付出上述人力、財力是相當值得的。
　　3.適當延長訴訟時效
　　現(xiàn)今我國規(guī)定的環(huán)境公益訴訟的訴訟時效為3年，時間過于短暫，應該延長到一個合理的期限。但也不能規(guī)定過長的時間，甚至不受訴訟時效限制。因為如果規(guī)定的訴訟時效時間過長，有些人可能會覺得還有時間，一直沒有提起訴訟，導致侵害范圍擴大。加之社會發(fā)展如此迅速，到原告打算起訴維權(quán)的時候，侵害主體可能早不復存在了。這樣規(guī)定過長的訴訟時效有時反而害了受害一方的當事人，不能達到訴訟時效內(nèi)保護受害人的目的。
　�。ǘ┰O置事先告知義務程序
　　國外在環(huán)境公益訴訟制度方面的規(guī)定值得借鑒。例如，美國的環(huán)境公益訴訟制度規(guī)定，公民必須提前通知被訴訟方的單位、個人或機關(guān)，然后才能進行環(huán)境公益訴訟程序，并且需要經(jīng)過60天才能正式向法院提起訴訟。
　　中國可以借鑒和引進美國行政程序前置的行為，并結(jié)合國內(nèi)的實際情況進行完善。例如，規(guī)定公民在進行環(huán)境公益訴訟前，必須先檢舉損害環(huán)境公益的行為，并請求相關(guān)行政機關(guān)進行管制；在告知義務的法定期間內(nèi)，如果行政機關(guān)無作為或者環(huán)境公益損害行為未得到制止時，公民才可向法院提起環(huán)境公益訴訟。

 

 

本文編號：12803