本文關(guān)鍵詞：新《環(huán)保法》是實(shí)施中環(huán)境行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

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【摘要】：環(huán)境保護(hù)是從二十世紀(jì)七十年代提出的新概念,其與人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的。我國(guó)緊隨聯(lián)合國(guó)的步伐,提倡環(huán)境保護(hù),在實(shí)踐中以保護(hù)環(huán)境為基本國(guó)策、可持續(xù)發(fā)展為基本戰(zhàn)略發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。1979年我國(guó)有了第一部《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(試行)的立法,并在十年后的1989年正式頒布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》),歷經(jīng)二十四年以后,全國(guó)人大常委會(huì)再次將《環(huán)保法》提上修法議程。2015年1月1日正式開(kāi)始施行,迄今已經(jīng)一年有余,新《環(huán)保法》在實(shí)施中的成效與困境學(xué)界都應(yīng)該從一個(gè)辯證的角度來(lái)看待并結(jié)合實(shí)踐深入分析,以便更好的落實(shí)立法目的。環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)的重要手段,是新《環(huán)保法》實(shí)施情況最好反應(yīng),本文筆者著眼分析環(huán)境行政執(zhí)法在管理體制、執(zhí)法方式、監(jiān)督體制、公眾參與中存在的問(wèn)題并提出對(duì)策建議。筆者經(jīng)查閱文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),在管理體制上,我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)立法、修法后與基層環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的現(xiàn)狀不相稱;環(huán)境行政執(zhí)法方式中新修訂的內(nèi)容多數(shù)還沒(méi)有發(fā)揮作用;環(huán)境行政執(zhí)法管理監(jiān)督體制中依然存在地方保護(hù)主義、缺乏專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督等問(wèn)題;環(huán)境行政執(zhí)法中公眾參與相對(duì)比較被動(dòng)且多屬于事后參與,并不利于激勵(lì)公眾參與到環(huán)境行政執(zhí)法中來(lái)。本文從新《環(huán)保法》修訂背景出發(fā)介紹環(huán)境行政執(zhí)法相關(guān)條文修訂的目的;通過(guò)介紹新《環(huán)保法》實(shí)施一年中空氣質(zhì)量改善情況、基層環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況來(lái)概述新《環(huán)保法》實(shí)施效果;通過(guò)分析實(shí)施效果結(jié)合走訪環(huán)保局的調(diào)研情況,提出目前我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法存在的問(wèn)題,并分析原因;借鑒國(guó)外在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),分析對(duì)我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的啟發(fā);對(duì)提出的問(wèn)題在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的對(duì)策建議。本文旨在完善我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的管理、監(jiān)督體制,加強(qiáng)執(zhí)法力度,完善環(huán)境行政執(zhí)法方式,鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境治理,進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)達(dá)到雙贏的局面。本文共分為五個(gè)部分,第一章對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行分析,首先概述環(huán)境行政執(zhí)法的基本理論,再介紹新《環(huán)保法》中環(huán)境行政執(zhí)法主要執(zhí)法方式、管理監(jiān)督體制、公眾參與制度的修訂背景及欲實(shí)現(xiàn)的目的;第二章從修訂的條文著眼,以成都市為例分析在2015年相較于2014年的環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況和以成都市新津縣環(huán)保局為例對(duì)比分析2015年相較于2014年執(zhí)法情況及數(shù)據(jù);第三章就前述現(xiàn)狀,對(duì)2015年環(huán)境行政執(zhí)法的典型案例進(jìn)行分析,提出環(huán)境行政執(zhí)法在管理體制、執(zhí)法方式、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與制度中存在的問(wèn)題;第四章主要以美國(guó)、日本、加拿大在20世紀(jì)遭受嚴(yán)重污染后,采取的環(huán)境治理措施為切入點(diǎn),借鑒其在環(huán)境執(zhí)法管理體制、環(huán)境執(zhí)法方式、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制、公眾參與制度上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟發(fā);第五章是對(duì)前文分析的問(wèn)題,在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性的提出對(duì)策建議。首先是要完善環(huán)境相關(guān)單行法的制定和修訂,構(gòu)建環(huán)境法律體系,為環(huán)境行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力的依據(jù);其次是建議對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法管理體制和監(jiān)督體制的優(yōu)化,建立一個(gè)以環(huán)境主管部門為核心的環(huán)境行政執(zhí)法主體,設(shè)立專門的外部環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督小組;著重對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法方式的問(wèn)題提出了重要的對(duì)策建議;文章最后就公眾參與機(jī)制的完善從三方面提出建議。
【關(guān)鍵詞】：新《環(huán)保法》 環(huán)境行政執(zhí)法 環(huán)境行政處罰 環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督
【學(xué)位授予單位】：四川省社會(huì)科學(xué)院
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D922.68
【目錄】：

• 摘要3-5
• Abstract5-12
• 緒論12-17
• 一、研究背景12-13
• 二、研究意義13
• 三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀13-15
• 四、研究方法及創(chuàng)新之處15-17
• 第一章 環(huán)境行政執(zhí)法現(xiàn)狀17-27
• 第一節(jié) 環(huán)境行政執(zhí)法概述17-20
• 一、環(huán)境行政執(zhí)法的概念17
• 二、環(huán)境行政執(zhí)法的目的及實(shí)現(xiàn)路徑17-18
• 三、環(huán)境行政執(zhí)法的主體18
• 四、影響環(huán)境行政執(zhí)法的因素18-20
• 第二節(jié) 環(huán)境行政執(zhí)法主要方式及修訂背景20-24
• 一、環(huán)境行政許可20-21
• 二、環(huán)境行政處理和環(huán)境行政處罰21-23
• 三、環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行23
• 四、環(huán)境行政監(jiān)督檢查23-24
• 第三節(jié) 環(huán)境行政執(zhí)法管理、監(jiān)督體制及修訂背景24-25
• 一、環(huán)境行政執(zhí)法管理、監(jiān)督體制修訂的條文24-25
• 二、環(huán)境行政執(zhí)法管理、監(jiān)督體制的修訂目的25
• 第四節(jié) 環(huán)境行政執(zhí)法的公眾參與制度及修訂背景25-27
• 一、環(huán)境行政執(zhí)法的公眾參與制度修訂的條文25
• 二、環(huán)境行政執(zhí)法的公眾參與制度修訂目的25-27
• 第二章 新《環(huán)保法》實(shí)施中我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀27-34
• 第一節(jié) 2014年-2015年環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)對(duì)比——以成都市為例27-31
• 一、2014年-2015年成都市空氣質(zhì)量月均AQI指數(shù)折線圖27-30
• 二、2014年-2015年成都市城市環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)比例對(duì)比30
• 三、2014年-2015年成都市城市環(huán)境空氣質(zhì)量主要污染物濃度對(duì)比30-31
• 第二節(jié) 2014 年-2015 年環(huán)境行政執(zhí)法情況分析——以成都市新津縣為例31-34
• 一、排污許可情況31
• 二、環(huán)境行政處罰情況31-32
• 三、環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行查封、扣押執(zhí)行情況32
• 四、環(huán)境行政執(zhí)法公眾參與情況32-33
• 五、監(jiān)督檢查情況33
• 六、環(huán)境行政機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制33-34
• 第三章 環(huán)境行政執(zhí)法存在的問(wèn)題34-44
• 第一節(jié) 環(huán)境行政執(zhí)法管理體制存在的問(wèn)題34-39
• 一、環(huán)境行政執(zhí)法主體存在的問(wèn)題34-35
• 二、環(huán)境違法行為造成的結(jié)果與所承擔(dān)的環(huán)境行政責(zé)任不對(duì)等35-37
• 三、環(huán)境保護(hù)主管部門執(zhí)法權(quán)有限37
• 四、地方保護(hù)主義嚴(yán)重37-39
• 五、環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法存在的問(wèn)題39
• 第二節(jié) 排污許可存在的問(wèn)題39-40
• 一、未按證排污現(xiàn)象嚴(yán)重39
• 二、存在交錢排污的現(xiàn)象39-40
• 第三節(jié) 環(huán)境行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行存在的問(wèn)題40-41
• 一、按日計(jì)罰制度形同虛設(shè)40
• 二、環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)控制不足40-41
• 三、案件來(lái)源單一——幾乎為群眾舉報(bào)41
• 四、環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行并未真正從根源上解決超標(biāo)、超總量排污問(wèn)題41
• 第四節(jié) 環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題41-42
• 一、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督41
• 二、環(huán)境行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督41-42
• 第五節(jié) 環(huán)境行政執(zhí)法公眾參與制度存在的問(wèn)題42-44
• 一、公眾作為受害人舉報(bào)環(huán)境污染機(jī)制存在缺陷42
• 二、公眾作為環(huán)境行政相對(duì)人的權(quán)益保護(hù)機(jī)制較弱42
• 三、公眾作為環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督者地位不高42-44
• 第四章 國(guó)外環(huán)境行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)借鑒44-53
• 第一節(jié) 國(guó)外環(huán)境行政執(zhí)法管理體制44-48
• 一、環(huán)境保護(hù)管理體制44-46
• 二、環(huán)境基礎(chǔ)法地位及內(nèi)容的借鑒意義46-48
• 三、設(shè)立專門環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)48
• 第二節(jié) 國(guó)外環(huán)境行政執(zhí)法方式的情況48-51
• 一、國(guó)外環(huán)境行政處罰制度48-49
• 二、美國(guó)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)控制49
• 三、國(guó)外環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度49-51
• 四、對(duì)我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法方式的啟發(fā)51
• 第三節(jié) 國(guó)外公眾參與制度51-53
• 一、美國(guó)公眾參與制度51-52
• 二、日本公眾參與制度52
• 三、加拿大公眾參與制度52
• 四、國(guó)外公眾參與制度對(duì)我國(guó)的啟示52-53
• 第五章 完善環(huán)境行政執(zhí)法的對(duì)策分析53-61
• 第一節(jié) 完善立法，構(gòu)建環(huán)境法律體系53
• 第二節(jié) 環(huán)境行政執(zhí)法管理體制53-55
• 一、加快建立環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)垂直管理體制53
• 二、建立以環(huán)境主管部門為核心的環(huán)境行政執(zhí)法主體體制53-54
• 三、構(gòu)建專業(yè)的環(huán)境警察隊(duì)伍54-55
• 第三節(jié) 環(huán)境行政執(zhí)法方式55-57
• 一、完善排污許可制度55
• 二、環(huán)境行政處罰制度55-57
• 第四節(jié) 建立專門的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督小組57-58
• 一、在環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)外部建立專門的監(jiān)督小組57-58
• 二、環(huán)境主管部門內(nèi)部監(jiān)督部門職能轉(zhuǎn)變58
• 三、建立貫穿全流程的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督體制58
• 第五節(jié) 完善公眾參與制度58-61
• 一、完善公眾舉報(bào)制度58-59
• 二、建立有效的行政救濟(jì)途徑59-60
• 三、公眾參與對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督60-61
• 參考文獻(xiàn)61-65
• 致謝65-66

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