發(fā)布時(shí)間：2020-06-26 12:56

【摘要】：2017年12月19日,歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)公布了《反傾銷基礎(chǔ)條例》的一個(gè)修正案(第2017/2321號(hào)條例)。該修正案終止了歐盟《反傾銷基礎(chǔ)條例》中原有的替代國方法,增加了一個(gè)“嚴(yán)重扭曲”(significant distortion)的概念及其判斷標(biāo)準(zhǔn),要求歐盟的調(diào)查機(jī)關(guān)(歐盟委員會(huì))在出口國市場存在“嚴(yán)重扭曲”的情況下應(yīng)拒絕使用受調(diào)查出口企業(yè)的成本或價(jià)格,并代之以其他所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的代表性國家(替代國)同類產(chǎn)品的價(jià)格或非扭曲的國際通行價(jià)格。根據(jù)歐盟前述公告,該修正條例自2017年12月20日起生效,適用于自該日起歐盟發(fā)起的所有反傾銷調(diào)查和復(fù)審。至此,歐盟醞釀近兩年的新替代國制度正式落地。另外,2017年12月20日,歐盟委員會(huì)發(fā)布了有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)存在“嚴(yán)重扭曲”的報(bào)告,并以此作為對中國產(chǎn)品直接適用新替代國制度的重要依據(jù)。根據(jù)《中國入世議定書》第15條,中國同意在加入世界貿(mào)易組織(以下稱WTO)后的最初15年內(nèi)被其他成員方視為非市場經(jīng)濟(jì)國家。在認(rèn)定中國出口產(chǎn)品的正常價(jià)值時(shí),其他成員可采用區(qū)別于一般方法的“非市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則”,即選用一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)第三國(替代國)的同類產(chǎn)品的價(jià)格來作為認(rèn)定的基礎(chǔ),這就是所謂的“替代國制度”。歐盟新法取消了以國別為基礎(chǔ)的非市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系,表面上將我國與其他WTO成員同等對待,不再對中國產(chǎn)品實(shí)施歧視性待遇。但是,實(shí)質(zhì)上新替代國制度仍然是變相延續(xù)舊制度的適用。新法引入“嚴(yán)重扭曲”的概念,并對“嚴(yán)重扭曲”的考量因素做出了詳細(xì)的說明。新法還規(guī)定了“嚴(yán)重扭曲”的舉證責(zé)任,應(yīng)由申訴方舉證證明出口國或出口國的某一產(chǎn)業(yè)存在扭曲。新法的主要目的是建立一套可以延續(xù)替代國方法的新制度,同時(shí)加強(qiáng)對中國產(chǎn)品的反傾銷制裁,還將“嚴(yán)重扭曲”與出口國的經(jīng)濟(jì)管理體制相掛鉤,從而彌補(bǔ)反補(bǔ)貼救濟(jì)等WTO多邊紀(jì)律的不足。依據(jù)新替代國制度,針對出口國存在“嚴(yán)重扭曲”的情況,歐盟委員會(huì)將拒絕采用生產(chǎn)商記錄的國內(nèi)價(jià)格和成本,并可使用替代國價(jià)格或國際基準(zhǔn)價(jià)格。盡管新替代國制度與舊替代國制度在適用前提、法律定位、舉證責(zé)任等方面存在形式上的不同,但兩者并無本質(zhì)差別,只是換了一種方式繼續(xù)實(shí)施替代國方法。中國已經(jīng)在2016年12月向WTO指控歐盟的《反傾銷基礎(chǔ)條例》及其后續(xù)的任何修訂,包括本文所研究的新替代國制度(第2017/2321號(hào)條例)。中國主張?jiān)凇吨袊胧雷h定書》第15條的部分內(nèi)容終止后,上述條例中的替代國制度違反了GATT1994第6條以及《反傾銷協(xié)定》第2條。無論是新法還是舊法,其核心內(nèi)容都是在特定情況下調(diào)查機(jī)關(guān)可拒絕使用中國企業(yè)自己的成本或價(jià)格。鑒于《中國入世議定書》第15條中的替代國規(guī)則已經(jīng)終止,按照WTO上訴機(jī)構(gòu)在“阿根廷訴歐盟生物柴油反傾銷案”的裁決意見,歐盟無權(quán)在計(jì)算中國產(chǎn)品的正常價(jià)值時(shí)排除中國企業(yè)自身的成本或價(jià)格,這就意味著歐盟的新替代國制度在WTO項(xiàng)下不具有合法性。對中國而言,以“嚴(yán)重扭曲”為核心的新替代國制度的危害性要高于以“非市場經(jīng)濟(jì)國家”為核心的舊替代國制度。中國政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在WTO體系內(nèi)尋求法律救濟(jì),指控歐盟在新替代國制度生效后對中國產(chǎn)品采取的反傾銷措施。企業(yè)也應(yīng)積極應(yīng)對歐盟對華反傾銷調(diào)查,或到歐洲法院起訴歐盟委員會(huì)。中國可通過自貿(mào)協(xié)定來突破歐盟新替代國制度的制約,推進(jìn)中歐自由貿(mào)易協(xié)定的談判。中國還應(yīng)完善市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè),改進(jìn)中國的補(bǔ)貼政策,完善對國有企業(yè)的規(guī)制,維護(hù)公平競爭的市場秩序。
【學(xué)位授予單位】：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D996.1

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前1條

1 朱兆敏;;論世界貿(mào)易組織與中國的市場經(jīng)濟(jì)地位[J];法學(xué);2015年09期

本文編號(hào)：2730339