本文選題：庇護 + 政治難民��； 參考：《華東政法大學(xué)》2013年博士論文

【摘要】：庇護制度是一項古老的法律制度，在近千年的歷史發(fā)展過程中經(jīng)久不衰。它萌芽于人類崇拜神靈的迷信思想；發(fā)展于中世紀(jì)基督教勢力的增長；成熟于民族國家產(chǎn)生后的外交實踐；成名于法國、美國大革命后對政治犯和尋求自由者的保護；轉(zhuǎn)型于世界大戰(zhàn)后難民潮和關(guān)閉邊境制度的客觀現(xiàn)實；最終融于當(dāng)代人權(quán)保護理念和實踐而重獲新生。庇護制度從古至今不斷發(fā)展，經(jīng)歷了無數(shù)的政治制度變遷、見證了人類發(fā)展的歷程。庇護制度總是能同所處歷史階段的時代特點產(chǎn)生結(jié)合，不斷地發(fā)展壯大。庇護制度同當(dāng)代人權(quán)保護和難民保護制度的結(jié)合再次賦予了庇護制度新的活力，在新的時代背景下其將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。 庇護從產(chǎn)生的第一天起，就同權(quán)力、宗教、利益、人權(quán)產(chǎn)生了糾纏不清的復(fù)雜關(guān)系。作為法律概念的庇護更是充滿了誤解、模糊和神秘。本文的主要目的就是通過梳理庇護發(fā)展的歷史脈絡(luò)，明確不同庇護發(fā)展的不同階段的特點，確定當(dāng)代庇護的法律概念；通過明確國家在庇護制度方面承擔(dān)的國際人權(quán)法和難民法義務(wù)，確定庇護制度同國際法的關(guān)系；從國家所承擔(dān)國際法義務(wù)的角度分析個人所享有的庇護權(quán)利以及取得庇護的條件。最后，本文的研究還是要回歸到中國問題，中國作為發(fā)展中的世界大國必須重視難民庇護問題。庇護問題是當(dāng)代人權(quán)保護的重要一個環(huán)節(jié)，是中國真正崛起前必經(jīng)正視、必須解決的重大國際法問題。全文共分五章，字符數(shù)共計約二十萬。涵蓋了庇護發(fā)展的歷史、庇護的對象、庇護實施的條件、受庇護者的權(quán)利等重要問題。 導(dǎo)言部分，本文首先介紹了聯(lián)合國難民署關(guān)于當(dāng)代全球庇護實踐的報告，其中包括了世界40多個主要庇護國家近兩年接受庇護人數(shù)的最新數(shù)量。從目前庇護制度保護的巨量人數(shù)，直觀地說明了庇護制度在當(dāng)今國際法制度中的重要程度。隨后筆者列舉分析了文章寫作前及寫作過程中收集、掌握的文獻資料�？傮w上講，國外學(xué)者關(guān)于庇護問題的研究比國內(nèi)學(xué)者起步早、范圍廣、程度深。國外學(xué)者在庇護制度的基本問題層面已經(jīng)不存在大的爭議和沖突，大量的文獻資料能夠反映出觀點上的一致性。他們的研究重點已經(jīng)深入到更深的理論層次或者更細致的制度層面。反觀我國學(xué)界，總體上而言尚未產(chǎn)生對庇護問題的研究熱情。庇護的歷史、庇護的概念、庇護實施條件、保護對象等基本問題都沒有解決，都處于模糊的認(rèn)識階段。解決庇護制度的基本問題也就成了本文寫作的重要目標(biāo)。文章主要采用文本研究、歷史分析、比較分析、案例分析、圖表分析等研究方法。 文章第一章是關(guān)于庇護的概念和保護對象等基本問題的概述。從庇護的歷史、庇護的概念、庇護的保護對象、庇護與人權(quán)和主權(quán)的關(guān)系等方面展開的論述。首先，本章重述了從古希臘、古羅馬時期到基督教中世紀(jì)，再到民族國家產(chǎn)生，再到兩次世界大戰(zhàn)等歷史時期庇護制度發(fā)展的歷史，對這些歷史特點的了解有助于加深對當(dāng)代庇護制度的正確認(rèn)識。本章簡要闡述了庇護的兩種表現(xiàn)形式：領(lǐng)土庇護和外交庇護。當(dāng)代國際法所承認(rèn)和認(rèn)可的、各國實踐最長實施的是領(lǐng)土庇護，因此本文的主要研究對象是領(lǐng)土庇護，而非外交庇護。外交庇護在整體上為當(dāng)代國際法所禁止，其僅在拉丁美洲有限的范圍內(nèi)根據(jù)區(qū)域性條約有法律效力。其次，本章重點論述了庇護制度的保護對象問題。國內(nèi)學(xué)者傾向于認(rèn)同庇護的對象為政治犯，而非政治難民。本章從政治犯受保護的歷史角度展開論述，證明政治犯作為庇護的對象僅僅是法國大革命后一階段歷史時期的特點，如今已經(jīng)產(chǎn)生了變化。無論是國際組織實踐還是各國國內(nèi)立法、司法的實踐均表明，當(dāng)代庇護制度的保護對象已經(jīng)擴展到政治難民。政治犯標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被當(dāng)代的受迫害標(biāo)準(zhǔn)所代替。最后，本章討論了庇護制度同國家主權(quán)、人權(quán)保護之間的關(guān)系。當(dāng)代庇護權(quán)有兩層含義，恰好同主權(quán)和人權(quán)保護一一對應(yīng)。庇護權(quán)首先屬于施加庇護的國家，是國家主權(quán)的一部分。國家有權(quán)根據(jù)國際法確定的主權(quán)獨立原則，自由裁量是否授予某人以庇護。國家授予庇護的意思表示不受其他國家強制，目前沒有任何條約要求國家必須實施庇護。同時，尋求庇護者來源國不能視庇護國實施庇護的行為為不友好、敵對行為。此外，庇護權(quán)屬于個人可以享受的權(quán)利，目前國際法只賦予個人申請庇護的權(quán)利。但是在庇護申請前、申請過程中及授予庇護后，庇護國和來源國都必須尊重申請人的人權(quán)。人權(quán)保護理念已經(jīng)深入到庇護制度的各個階段。 第二章是關(guān)于庇護的國際法依據(jù)，包括國際條約、國際習(xí)慣法和一般法律原則三個方面。首先本章從國際難民條約和國際人權(quán)條約兩個方面論述了國家承擔(dān)的國際法義務(wù)。其中國際難民條約主要是1951年《難民地位公約》及其1967年附加議定書，該公約是難民庇護領(lǐng)域最主要的國際法文件。當(dāng)今各國主流做法是根據(jù)1951年難民公約規(guī)定的難民概念制定本國實施庇護的標(biāo)準(zhǔn)條件。公約還規(guī)定了難民不推回原則，涉及到尋求庇護者申請庇護之前、來到庇護國之初的權(quán)利。與庇護制度相關(guān)的國際人權(quán)法條約主要是指《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際條約》、《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》，這些人權(quán)公約涉及到庇護程序各個階段尋求庇護者能夠享受的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利的保障。其次，本章闡述了庇護國際法依據(jù)中的習(xí)慣法規(guī)則，主要涉及到難民不推回原則。本章主要從規(guī)則的造法屬性、國家實踐時間的長久性、廣泛存在的國家實踐的一致性等三方面論證了難民不推回原則已經(jīng)構(gòu)成了國際法上的習(xí)慣法規(guī)則。最后，本章探討了庇護國際法淵源的一般法律原則。一般法律原則在目前庇護國際法淵源中并不占有最重要的地位，但是世界各國主流立法趨于一致的事實本身，就證明在庇護制度領(lǐng)域存在著這樣的一般法律原則。在將來國際條約或者習(xí)慣法不能解決某些具體問題的時候，關(guān)于庇護的一般法律原則有可能發(fā)揮一定的作用。 第三章是關(guān)于實施庇護的申請標(biāo)準(zhǔn)和申請程序，從國家應(yīng)當(dāng)遵循的國際法的視角分為實施庇護的前提條件、拒絕庇護的理由、停止庇護的原因、庇護審查程序等四個問題進行了論述。首先，庇護國實施庇護的前提條件是本章乃至本文的重點問題，其中重點論述了“有正當(dāng)理由的恐懼”、“迫害”、“五種迫害原因”、“身處國外”、“不受本國保護”等五個方面的要件。這是1951年《難民公約》規(guī)定的構(gòu)成難民身份的五個前提要件，如今已經(jīng)被世界各國接受為授予庇護的前提條件。因此符合1951年《難民公約》難民身份的人往往能夠在庇護國取得庇護，，但是最終能否取得庇護還要看庇護國是否根據(jù)該公約制定了國內(nèi)庇護法。其次，本章闡述了庇護國拒絕授予庇護的三種情形：已經(jīng)受到聯(lián)合國保護或援助的人、被認(rèn)為無需國際保護的人以及確定為不得保護的人。已經(jīng)受到聯(lián)合國保護的人特指幾種聯(lián)合國針對特定地區(qū)的難民采取的保護、救助對象，這種人不能再接受其他庇護國的庇護；無需國際保護的人主要是指已經(jīng)獲得庇護國國籍的人不能再享受庇護待遇，而是享有等同于該國國民的權(quán)利、義務(wù)；不得保護的人是指曾犯過國際罪行的人、犯過嚴(yán)重非政治罪行的人以及違反聯(lián)合國宗旨和原則的人。再次，本章闡述了停止實施庇護的終止條件：“受庇護者自愿接受本國保護”、“受庇護者自愿重新取得原國籍”、“受庇護者取得新國籍且受其保護”、“受庇護者在過去畏懼迫害的國家重新定居”、“受庇護者成為難民的理由不復(fù)存在”等五個方面。最后，本章論述了公平、快捷的庇護審查程序，這也是國際社會關(guān)注的保護尋求庇護者權(quán)利的一個重要方面。在此問題上并沒有現(xiàn)存的國際法條約，庇護程序方面的國際法規(guī)則主要而是以國際組織決議的方式存在。國際組織決議鼓勵庇護國給予尋求庇護者公平快捷的審查程序，在程序中提供必要的協(xié)助、保障尋求庇護者最基本的人權(quán)、保障程序合理公正，主要涉及程序的基本原則、查明事實的方式和允許上訴等若干方面。 第四章是關(guān)于尋求庇護者在庇護各階段能夠享受的多種權(quán)利。本章以庇護申請的時間順序從三個方面進行的論述：尋求庇護者入境前后不被推回的權(quán)利；申請者提出庇護申請之后的接待待遇；向?qū)で蟊幼o者實施庇護之后的正式待遇。首先，本章論述了難民不推回原則的法律依據(jù)，包括國際難民條約、人權(quán)條約和國際習(xí)慣法兩個方面；在難民不推回原則的具體內(nèi)容方面，本章涉及難民不推回原則約束的對象、禁止的行為、保護的對象、適用的地域范圍、針對的五種威脅等問題。其次，關(guān)于尋求庇護者的接待待遇方面，本章闡述了國際人權(quán)法公約、國際難民法公約中規(guī)定的庇護接待待遇標(biāo)準(zhǔn)；著重介紹了聯(lián)合國難民署針對尋求庇護者的接待待遇和接待政策的建議決議，該建議對于各庇護國理解本國國際法義務(wù)有重要價值。庇護國不僅需要保障尋求庇護者個體最低的生理需求以及人格尊嚴(yán)，還要盡力保護老弱病殘等特殊群體的特殊需求。最后，本章闡述了政治難民可以享受的正式待遇。該種待遇一般是指1951年《難民公約》授予“合法居留于庇護國的難民”或“在庇護國經(jīng)常居住的難民”的諸多待遇。具體包括：經(jīng)濟、社會權(quán)利，例如就業(yè)權(quán)、自由職業(yè)從業(yè)權(quán)、社會救濟權(quán)、住房權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等；公民權(quán)利和政治權(quán)利，例如取得旅行證件的權(quán)利、自由結(jié)社的權(quán)利、出席法院的權(quán)利等；難民享有的最終安置的權(quán)利，包括自愿遣返、自愿回國定居、重新安置、就地入籍等四個方面。 第五章是關(guān)于中國難民庇護制度的現(xiàn)狀及其完善建議。涉及到中國難民庇護實踐、面臨的法律問題、中國參與的國際條約、中國國內(nèi)立法和司法實踐是否符合國際法義務(wù)以及對完善中國難民庇護制度的建議等若干方面。首先關(guān)于中國難民庇護的歷史，中國目前難民庇護的歷史實踐集中體現(xiàn)在對于印支難民、朝鮮脫北者、緬甸果敢難民的救助上，這些實踐為我國庇護立法和司法的進一步完善提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。但是在這些實踐中也暴露出若干問題，例如中國目前未明確可以接受庇護對象，不承認(rèn)政治難民的概念；不能完全履行難民不推回義務(wù)，尤其是對朝鮮脫北者；缺乏專門的難民申請和甄別程序等方面。其次，本章論述了中國參與的庇護相關(guān)條約以及中國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國際法義務(wù)。中國大量參與了庇護相關(guān)的國際公約，例如難民公約和數(shù)項人權(quán)公約，根據(jù)這些公約我國主要承擔(dān)的國際法義務(wù)包括：難民身份的確定標(biāo)準(zhǔn)、不推回原則、尋求庇護者在庇護各個階段可以享受的待遇標(biāo)準(zhǔn)問題。再次，本章還評析了我國國內(nèi)立法關(guān)于庇護問題的相關(guān)規(guī)定，包括憲法條款和具體部門法、行政規(guī)章的規(guī)定等方面。最后本章對完善我國的庇護立法和實踐提出了若干建議：從國內(nèi)法上承認(rèn)難民概念，完善甄別難民地位的標(biāo)準(zhǔn)；確定尋求庇護者在庇護程序的各個階段的待遇標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)設(shè)專門的難民甄別程序并明確專門的主管機關(guān)。
[Abstract]:The asylum system is an ancient legal system that has been enduring in the course of the development of the past thousand years .
the growth of Christianity in the Middle Ages ;
The diplomatic practice after the emergence of the nation state ;
( b ) The protection of political prisoners and asylum - seekers after the Great Revolution in France and the United States ;
The objective reality of transforming the flow of refugees and closing the border system after world war ;
The asylum system has experienced numerous changes in the political system and has witnessed the process of human development . The asylum system has always been able to combine with the characteristics of the times in the historical stage . The system of asylum has given the new vitality of the asylum system again in the context of the new era , and it will continue to play an important role in the new era .

The main purpose of this paper is to clarify the characteristics of different stages of asylum development and to establish the legal concept of contemporary asylum .
( b ) To establish the relationship between the asylum system and international law by clarifying the international human rights law and refugee law obligations assumed by the State in the asylum system ;
From the perspective of the State ' s obligations under international law , the author analyses the rights of asylum and the conditions for the granting of asylum . In the end , the study of this article should return to China , and China , as the world power in development , must pay attention to the problem of refugee asylum . The question of asylum is an important part of contemporary human rights protection . It is a major international law problem that must be solved before the real rise of China . It covers the history of asylum development , the object of asylum , the conditions of asylum application and the rights of asylum - seekers .

This paper first introduces the report of UNHCR ' s report on contemporary global asylum practice , including the latest number of asylum - seekers in more than 40 major asylum countries in the world .

Firstly , this chapter discusses the relationship between asylum system and national sovereignty and human rights protection . In the end , the author discusses the relationship between asylum system and national sovereignty and human rights protection .

Chapter II is about the international law of asylum , including three aspects of international treaties , international customary law and general legal principles . First of all , this chapter discusses the international law obligations assumed by the State from two aspects of international refugee treaties and international human rights treaties .

The third chapter deals with the application standard and application procedure of asylum , which is divided into the precondition of implementing asylum , the reasons for refusing asylum , the reasons for stopping asylum and the procedure of asylum review .
Persons who do not need international protection refer primarily to the fact that persons who have acquired the nationality of asylum countries cannot enjoy the treatment of asylum , but enjoy the same rights and obligations as nationals of the country ;
At the end of this chapter , there are no existing international law treaties , asylum procedures related international law rules , but also international organization resolutions . In conclusion , this chapter deals with the fair , expeditious asylum review process , " asylum - seekers in the past fear of persecution " , " asylum - seekers becoming refugees " . In conclusion , the present chapter encourages asylum - seekers to grant asylum - seekers a fair and expeditious review process , which guarantees the most basic human rights of asylum - seekers , guarantees the right to justice , and mainly deals with the basic principles of procedures , the identification of facts and the granting of appeals .

Chapter IV deals with the various rights that asylum seekers can enjoy at all stages of asylum . This chapter deals with three aspects of the chronological order of asylum applications : the right not to be pushed back before and after the entry of asylum seekers ;
The applicant ' s hospitality after the application of the asylum application ;
( a ) Formal treatment following the application of asylum to asylum - seekers . First , this chapter addresses the legal basis for the principle of non - refoulement of refugees , including both international refugee treaties , human rights treaties and international customary law ;
In terms of the specific elements of the principle of non - refoulement of refugees , this chapter deals with the object of the principle of non - refoulement of refugees , the prohibited conduct , the subject of protection , the geographical scope applicable , the five threats to be addressed , etc . Secondly , with regard to the treatment of asylum - seekers , this chapter sets out the standards of treatment of asylum provided for in the International Covenant on Human Rights Law , the International Refugee Law Convention ;
This chapter describes the special needs of special groups such as economic and social rights , such as the right to employment , the right to free occupation , the right to social relief , the right to housing , intellectual property rights , etc .
Civil and political rights , such as the right to obtain travel documents , the right to freedom of association , the right to attend the courts , etc . ;
The right to eventual resettlement of refugees , including voluntary repatriation , voluntary repatriation , resettlement , local naturalization , etc .

The fifth chapter is about the status quo and the improvement of China ' s refugee asylum system . It is concerned with the Chinese refugee ' s asylum practice , the legal problems , the international treaties of China ' s participation , whether China ' s domestic legislation and judicial practice is in accord with the obligations of international law and the improvement of China ' s refugee asylum system . These practices have provided a realistic basis for further improvement of China ' s asylum legislation and judicial practice .
Failure to fully comply with the obligation of the refugees to return , in particular to the North Korean defectors ;
This chapter also analyzes the relevant provisions on asylum - related international conventions , such as refugee conventions and several human rights conventions , including the determination standard of refugee status , the principle of non - refoulement and the treatment standard that asylum - seekers can enjoy at various stages of asylum .
( d ) Identification of treatment standards for asylum - seekers at all stages of asylum procedures ;
Establishment of specialized refugee screening procedures and specific competent authorities .
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D998.2

【參考文獻】

相關(guān)期刊論文 前3條

1 甘開鵬;;論難民國際保護的基本原則[J];重慶工商大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版);2010年01期

2 郝魯怡;;歐盟難民與庇護一體化法律制度研究[J];河北法學(xué);2010年07期

3 路易斯·亨金;張瀟劍;;庇護權(quán)案——哥倫比亞訴秘魯[J];國外法學(xué);1987年04期

本文編號：2084720