本文關(guān)鍵詞：論中國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的執(zhí)法管轄權(quán)　出處：《華東政法大學(xué)》2015年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：國際海洋法律制度賦予了沿海國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海洋自然資源包括生物資源和非生物資源享有勘探開發(fā)利用的主權(quán)權(quán)利,而面對(duì)陸地資源日益枯竭的當(dāng)今現(xiàn)狀,不得不說沿海國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)益的維護(hù)具有極大的重要性。沿海國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)自然資源的利用,一方面要依靠自身的勘探開發(fā)水平和積極實(shí)施開發(fā)行為;另一方面則要求沿海國維護(hù)好其對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有的權(quán)益,不得讓別國侵犯自己享有的海洋權(quán)益,這就要求沿海國要積極行使其對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的執(zhí)法管轄權(quán)。沿海國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管轄權(quán)行使可以分為立法管轄權(quán)、司法管轄權(quán)和執(zhí)法管轄權(quán)。三類管轄權(quán)的行使同樣重要,但是執(zhí)法管轄權(quán)作為最重要的一環(huán)尤為重要。沿海國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的立法管轄權(quán)構(gòu)成了沿海國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)行使執(zhí)法管轄權(quán)的法律依據(jù)。從執(zhí)法的字面意義上看,就是執(zhí)行法律,因此沒有立法管轄權(quán)就不會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法管轄權(quán)。司法管轄權(quán)作為執(zhí)法管轄權(quán)的延伸,為執(zhí)法管轄權(quán)提供了后續(xù)保障。如果一國雖有權(quán)扣押船舶,卻無權(quán)追究其責(zé)任,執(zhí)法管轄權(quán)的行使就會(huì)落空。沿海國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)自然資源的主權(quán)權(quán)和三類事項(xiàng)的管轄權(quán)構(gòu)成了沿海國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)行使執(zhí)法管轄權(quán)的基礎(chǔ)。沒有此類權(quán)利,沿海國根本無權(quán)行使建立在其上的執(zhí)法管轄權(quán)。中國作為沿海國之一,1982年加入和簽署《聯(lián)合國海洋法公約》,并于1996年5月經(jīng)全國人大常委批準(zhǔn),同年7月《公約》對(duì)中國生效。雖然中國未規(guī)定國際公約在中國可以直接適用,但是中國既已批準(zhǔn)和加入《公約》,《公約》中賦予的沿海國的權(quán)利必然可以承接給作為沿海國之一的中國。只是,中國如何行使《公約》賦予的權(quán)利,需要中國制定相應(yīng)的國內(nèi)法,才能使中國行使《公約》賦予的權(quán)利具有國內(nèi)法律依據(jù)。也就是說,即使中國未將《公約》的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法,也不能否認(rèn)中國作為《公約》中規(guī)定的沿海國之一所享有的《公約》賦予的權(quán)利。雖然,中國于1998年6月通過了《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架法》使得中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)得以宣告而成立,也將《公約》賦予沿海國的權(quán)利以國內(nèi)法的形式得以確立,但是本法一共才十五條,除了照搬《公約》的規(guī)定外,不僅沒有根據(jù)本國國情制定的相應(yīng)規(guī)定,而且《公約》的一些具體規(guī)定也未予轉(zhuǎn)化。這對(duì)中國維護(hù)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)益是極其不利的。中國原先相對(duì)分散的,由國家海洋局下轄的中國海監(jiān)、交通運(yùn)輸部下轄的中國海事、農(nóng)業(yè)部下轄的中國漁政、海關(guān)總署下轄的緝私警察隊(duì)伍、公安部和武警部下轄的中國海警隊(duì)伍多個(gè)部門的執(zhí)法隊(duì)伍阻礙了中國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的執(zhí)法管轄權(quán)行使。因此,2013年3月,中國最高立法機(jī)構(gòu)通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,隨后國務(wù)院根據(jù)《方案》印發(fā)了《國家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,根據(jù)此規(guī)定,國務(wù)院重新組建國家海洋局,以海警局名義對(duì)其管轄海域行使執(zhí)法管轄權(quán)。海警局由前面所述的中國海事局以外的4支海上執(zhí)法隊(duì)伍整合而成。按照國務(wù)院的基本設(shè)想,海警局的職能范圍與美國的海岸警備隊(duì)、韓國原先的海洋警察廳以及日本的海上保安廳的職能范圍是相近,包括在中國管轄海域?qū)嵤┚S權(quán)執(zhí)法活動(dòng)、管理和保護(hù)海上邊界、防范和打擊海上違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)海洋治安和秩序、保障國家海上安全、負(fù)責(zé)海上重要目標(biāo)的安全警衛(wèi)、處置海上突發(fā)事件等。成立海警局是中國實(shí)施海洋戰(zhàn)略的重大部署,是改革執(zhí)法隊(duì)伍的起點(diǎn),但是改革不是一蹴而就的,改革絕非一日之功。建立有效運(yùn)行的海上執(zhí)法體制需要從理念到制度乃至技術(shù)細(xì)節(jié)的精細(xì)設(shè)置。目前成立海警局的法律依據(jù)、海警局的行政層級(jí),在與環(huán)保部、國土資源部等涉海部門的溝通和交流上、海警局的職能劃分上、海警局的執(zhí)法效能上等方面都存在不足,這不利于中國對(duì)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)行使執(zhí)法管轄權(quán)。目前,雖然國內(nèi)研究海洋執(zhí)法權(quán)的論文較多,但是大部分都是老生常談,千篇一律。由于自2013年3月起,國務(wù)院已作出機(jī)構(gòu)改革,關(guān)于改革后,中國的海上執(zhí)法模式該走向何處的研究很少。中國的海上執(zhí)法模式能否如國務(wù)院的設(shè)想走上綜合執(zhí)法的道路任道而重遠(yuǎn)。而且海洋執(zhí)法的研究并非表面上所看到的淺嘗輒止就可以,它是一個(gè)包含眾多內(nèi)容的龐大體系,很少有人能將其論盡。已有的很多研究脫離實(shí)踐,紙上談兵,深入海洋執(zhí)法一線的研究者很少。雖有不少論文對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行研究,但幾乎都將重點(diǎn)放在對(duì)外國船舶的執(zhí)法權(quán)研究或?qū)ρ睾趯俳?jīng)濟(jì)區(qū)享有的管轄權(quán)進(jìn)行研究,鮮有將專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與執(zhí)法管轄權(quán)聯(lián)系在一起研究。對(duì)中國爭(zhēng)議區(qū)域的研究大多數(shù)著重于對(duì)漁民權(quán)益的保護(hù)或者對(duì)石油資源的勘探、開發(fā)和利用,幾乎沒有對(duì)爭(zhēng)議區(qū)域執(zhí)法管轄權(quán)的研究。本文的創(chuàng)新還在于增加了對(duì)中國在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)行使跟蹤、監(jiān)視和驅(qū)逐執(zhí)法管轄權(quán)措施的研究,這是目前國內(nèi)任何一篇關(guān)于執(zhí)法權(quán)論文中所沒有的。同時(shí),在這一部分論述了中國是否有權(quán)對(duì)外國軍艦行使執(zhí)法管轄權(quán)。鑒于中國特殊的海洋地理環(huán)境、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊地位以及海洋資源爭(zhēng)奪權(quán)益的日趨激烈,中國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的執(zhí)法管轄權(quán)的行使具有重要意義。一方面可以保障中國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán);另一方面對(duì)于中國的周邊國家起到威懾作用,以維護(hù)中國的海洋權(quán)益。本文通過《公約》對(duì)沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的執(zhí)法管轄權(quán)的相關(guān)規(guī)定研究,從而引申到中國作為沿海國之一對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的執(zhí)法管轄權(quán)行使的現(xiàn)狀與不足;從美國、韓國海洋執(zhí)法之先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引申到中國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)法管轄權(quán)的行使;從中國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)法管轄權(quán)的行使引申到中國如何加強(qiáng)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)議區(qū)域執(zhí)法管轄權(quán)的行使。中國特殊的海洋地理環(huán)境導(dǎo)致中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)大多與別國產(chǎn)生爭(zhēng)議地區(qū)。在這些爭(zhēng)議地區(qū),別國侵犯中國海洋權(quán)益的行為隨處可見。由于中國海洋意識(shí)不足、中國的海洋管理體制、海洋執(zhí)法手段、海洋設(shè)備等各方面的落后,導(dǎo)致在爭(zhēng)奪海洋資源日益激烈的當(dāng)今社會(huì)出于不利地位,因此對(duì)加強(qiáng)與完善中國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的執(zhí)法管轄權(quán)提出建議,以希望達(dá)到維護(hù)中國海洋權(quán)益之目的。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D993.5

【參考文獻(xiàn)】

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1 林全玲;高中義;;中國海監(jiān)維權(quán)執(zhí)法:形勢(shì)分析與立法完善[J];理論探索;2009年03期

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本文編號(hào)：1332075