本文關(guān)鍵詞：我國公共食品安全責(zé)任機(jī)制探討

  更多相關(guān)文章： 食品安全 公私融合 協(xié)商規(guī)制 公民執(zhí)法 先行賠付

【摘要】：國以民為本,民以食為天,食以安為先,保障食品安全對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治具有重要的作用。近年來,我國食品安全問題頻頻發(fā)生,損害后果相當(dāng)嚴(yán)重,令人觸目驚心,對(duì)此,國家采取了一系列措施,如頒布了《食品安全法》,并且不斷加強(qiáng)監(jiān)管,但是實(shí)際治理效果并不理想,問題食品仍然層出不窮。如何從根本上遏制食品安全問題,是我們迫切需要認(rèn)真研究解決的重大問題。筆者認(rèn)為食品安全問題之所以屢禁不止,關(guān)鍵在于責(zé)任沒有落實(shí)到位。責(zé)任是規(guī)范人們行為的靈魂,責(zé)任若不能落實(shí),人們的行為便不能受到有力的約束。因此,本文將研究視角定位于責(zé)任,在公私融合的理念下,試圖從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)角度全面建立和完善我國公共食品安全責(zé)任機(jī)制,以解決我國食品安全責(zé)任追究困境,保障公共食品安全。 通過責(zé)任的社會(huì)性來分析食品安全責(zé)任的內(nèi)涵,找出應(yīng)當(dāng)為食品安全問題負(fù)責(zé)的主體。實(shí)踐中,食品安全出現(xiàn)問題,通常追究的是違法生產(chǎn)銷售者的責(zé)任,而忽視了政府執(zhí)法主體這一重要責(zé)任主體,政府無論從其產(chǎn)生的根源以及法律的規(guī)定來說,都具有保護(hù)人民生命健康安全的職責(zé)。現(xiàn)代意義上的公共食品安全責(zé)任除了違法生產(chǎn)銷售主體責(zé)任,還應(yīng)當(dāng)包括政府監(jiān)管不力的責(zé)任。 公共食品安全問題具有一個(gè)特性,即同時(shí)涉及公法、私法領(lǐng)域。我國對(duì)食品監(jiān)管采取的是食品衛(wèi)生許可制,對(duì)食品安全出現(xiàn)問題強(qiáng)調(diào)的是行政責(zé)任,而忽視了刑事責(zé)任以及民事責(zé)任,導(dǎo)致問題食品引起大范圍的損害時(shí),才引起人民的重視,而受害者卻得不到充分賠償。公私交融性是食品安全責(zé)任的重要品性,食品安全責(zé)任的規(guī)制需要公、私法的有效結(jié)合,在追究違法食品生產(chǎn)銷售主體的責(zé)任時(shí),應(yīng)當(dāng)公私并濟(jì),并且保障民事賠償優(yōu)先,切實(shí)維護(hù)受害者權(quán)益。 我國公共食品安全責(zé)任追究的現(xiàn)狀以及困境是：首先,立法不完善,沒有將執(zhí)法主體作為重要的責(zé)任人,以及處罰力度不夠,導(dǎo)致違法成本過低,違法者猖獗；其次,執(zhí)法機(jī)制不完善,行政執(zhí)法主體監(jiān)管失靈、責(zé)任不明確、監(jiān)管資源有限,而對(duì)食品安全問題最關(guān)注的社會(huì)公眾卻面對(duì)問題食品無能為力,社會(huì)公共監(jiān)管不足；再次,司法制度不完善,舉證難、訴訟成本高,導(dǎo)致受害者不愿采取訴訟的方式來維護(hù)自己的權(quán)益,間接造成違法者逃脫責(zé)任；最后,企業(yè)過于追求利潤,缺乏社會(huì)責(zé)任感,而《公司法》以及《食品安全法》規(guī)定的社會(huì)責(zé)任條款流于形式。 針對(duì)我國食品安全責(zé)任追究的困境,建議從以下幾個(gè)方面予以完善：首先,完善立法,細(xì)化政府執(zhí)法主體責(zé)任,問責(zé)法制化,使追究相關(guān)主體責(zé)任有法可依,同時(shí)鑒于食品安全的重要性以及當(dāng)前問題食品泛濫的國情,建議加大處罰力度,重典治亂；其次,轉(zhuǎn)變監(jiān)管的理念與模式,執(zhí)法必嚴(yán),強(qiáng)化政府監(jiān)管與責(zé)任,同時(shí)擴(kuò)寬執(zhí)法主體,提出公民執(zhí)法,還權(quán)于民,既能加強(qiáng)監(jiān)督,又能節(jié)約行政資源,另外,有部分問題食品占領(lǐng)市場地位是由于消費(fèi)者盲目追求低價(jià)導(dǎo)致,企業(yè)本身并非想違法,對(duì)此提出軟法治理,提供給消費(fèi)者、企業(yè)博弈的平臺(tái),民主協(xié)商有效規(guī)制；再次,完善訴訟制度,給消費(fèi)者提供訴訟便利,落實(shí)違法企業(yè)的民事責(zé)任；最后,強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,并借鑒地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新責(zé)任承擔(dān)方式,消費(fèi)糾紛由企業(yè)或工商局先行賠付。
【關(guān)鍵詞】：食品安全 公私融合 協(xié)商規(guī)制 公民執(zhí)法 先行賠付
【學(xué)位授予單位】：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：D922.16;F203
【目錄】：

• 摘要3-5
• Abstract5-8
• 目錄8-10
• 導(dǎo)論10-14
• (一) 選題背景與研究意義10-11
• 1、選題背景10
• 2、研究意義10-11
• (二) 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀11-13
• 1、國外研究現(xiàn)狀11
• 2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀11-13
• (三) 本文思路、研究方法及創(chuàng)新之處13-14
• 一、公共食品安全責(zé)任的基本概述14-17
• (一) 公共食品安全責(zé)任的內(nèi)涵14-15
• (二) 公共食品安全的重要性15-17
• 1、關(guān)系社會(huì)公共安全15
• 2、關(guān)乎國家與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益15-16
• 3、關(guān)乎公眾對(duì)政府的信任16-17
• 二、公共食品安全責(zé)任的公私融合品性17-23
• (一) 公私法融合的理論基礎(chǔ)17-18
• 1、法理基礎(chǔ)17
• 2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)17
• 3、政治基礎(chǔ)17-18
• (二) 公共食品安全責(zé)任的公私融合性18-20
• (三) 公共食品安全責(zé)任公私融合的外在特征和具體表現(xiàn)20-21
• 1、外在特征20-21
• 2、具體表現(xiàn)21
• (四) 分離與融合并存——司法實(shí)踐中的困惑21-23
• 三、我國公共食品安全責(zé)任追究現(xiàn)狀及困境23-30
• (一) 責(zé)任立法不健全23-24
• 1、責(zé)任主體不完善23
• 2、企業(yè)違法成本過低23
• 3、政府問責(zé)制度法律缺失23-24
• (二) 執(zhí)法機(jī)制不完善24-27
• 1、政府監(jiān)管失靈,責(zé)任不明24-26
• 2、社會(huì)公共監(jiān)管不足26-27
• (三) 司法訴訟困境27-28
• 1、舉證難27
• 2、訴訟成本高27-28
• 3、司法資源浪費(fèi)28
• (四) 企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失28-30
• 四、公私融合理念下公共食品安全責(zé)任機(jī)制完善30-48
• (一) 立法完善30-33
• 1、完善食品安全責(zé)任主體30
• 2、加大處罰力度,重典治亂30-31
• 3、問責(zé)法制化31-33
• (二) 公共食品安全治理的新途徑——軟法治理33-37
• 1、軟法的概念及特征34-35
• 2、軟法的價(jià)值35-36
• 3、軟法的制定程序36-37
• 4、軟法責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制37
• (三) 轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念與模式37-43
• 1、強(qiáng)化政府監(jiān)管與責(zé)任37-40
• 2、培育社會(huì)中間層力量40-41
• 3、完善公眾參與機(jī)制41-43
• (四) 完善食品訴訟機(jī)制43-44
• 1、舉證責(zé)任再分配43
• 2、建立獎(jiǎng)勵(lì)制度、簡化訴訟程序43
• 3、建立集團(tuán)訴訟機(jī)制、擴(kuò)張?jiān)V訟效力43-44
• 4、強(qiáng)化司法能動(dòng)性44
• (五) 強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任44-46
• (六) 責(zé)任承擔(dān)方式創(chuàng)新——消費(fèi)糾紛賠付先行46-48
• 結(jié)語48-49
• 參考文獻(xiàn)49-51
• 致謝51

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