論文摘要 開展引起的�？墒�，填寫相關(guān)證件時界址不明、權(quán)屬不清，甚至重復(fù)填證等行政管理上的失誤導(dǎo)致的糾紛，當(dāng)事人一方持有原始山林界線記載文件，但因?yàn)楦硪环疆?dāng)事人發(fā)生山林界線糾紛，所以持有原始證明的另一方便私自更改證明文件，甚至是銷毀原始文件，但山林糾紛的另一方無意中拿到了原始件和更改件的復(fù)印件，這樣的問題應(yīng)當(dāng)歸屬在山林權(quán)屬不明。例如如下案例：廣西百色市田林縣利州鄉(xiāng)愛善村村民羅老人因?yàn)榉梢庾R薄弱，沒經(jīng)過孩子的同意就將400多畝山地承包給田林縣郎平鄉(xiāng)的農(nóng)民承包，既沒有合同書也沒有證人，所以現(xiàn)在羅某向承包方索要租金無果，羅某想要通過砍伐樹木來代替承包租金但是沒有國家認(rèn)可的看法證明，也是索要承包租金無果。
　　3.國家、集體、個人之間的關(guān)于林業(yè)資源的權(quán)屬不明的糾紛。這類糾紛就相對比較復(fù)雜，因?yàn)檫@往往牽涉到當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)制度的改變、山林界址的變更，更甚于原本是光禿禿的林地，經(jīng)過了時間的變遷林地長出了林木資源之后，這邊林地的林地使用權(quán)人和林地所有權(quán)者也會產(chǎn)生關(guān)于林地和山林資源之間的糾紛。
　　（二）山林糾紛解決的意義
　　開展民族研究是我國社會科學(xué)的重要組成部分，作為一個多民族國家，開展此類工作尤其重要。特別是在西南地區(qū)，少數(shù)民族比重比較大，更有著研究的必要。作為法科學(xué)生，應(yīng)當(dāng)了解國家的法治進(jìn)程，尤其我們生活在西南少數(shù)民族地區(qū)，更應(yīng)該熟悉地方性的法律法規(guī)。西南少數(shù)民族地區(qū)山林資源豐富，因此對于山林糾紛的解決是十分意義深刻的，不僅如此，對林業(yè)制度的普及也是對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個有力的推進(jìn)。

　　二、山林糾紛解決的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┻m用的法規(guī)和解決方式現(xiàn)狀
　　在西南少數(shù)民族地區(qū)的山林糾紛案件中，適用的法律包括了《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地法》和相關(guān)的行政法規(guī)和行政訴訟法。以往有關(guān)于山林糾紛的案件大多都適用《民法通則》和《民事訴訟法》來解決，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第七十一條規(guī)定：財產(chǎn)的所有權(quán)人是有依法對自己的財產(chǎn)享有使用、收益和處分的權(quán)利。第七十四條規(guī)定：勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾的集體所有，包括法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。按照我國法律的規(guī)定，山林糾紛當(dāng)中的山林資源糾紛類型案件當(dāng)中，山林資源是屬于集體或個人的財產(chǎn)，集體或個人有支配、處分、收益的權(quán)利，因此對于山林資源的權(quán)屬糾紛應(yīng)當(dāng)將這類糾紛定性為是一種私人或者是集體財產(chǎn)所有權(quán)的民事糾紛更為貼切。例如在如下案例當(dāng)中：廣西百色市田林縣潞城鄉(xiāng)平吉村黃某把自己的林地承包給本村在外工作的游某種植竹筍，后來因?yàn)楹贤谙抟堰^可竹林還茂密，承包方黃某需要改良種植其他樹木就把竹子給砍了，于是游某就將黃某告上法庭，理由是當(dāng)年訂合同沒考慮到雖然合同期限到了可是樹木還有生命，游某覺得林地上的竹子是他種植的，他擁有這些竹子的所有權(quán)，，黃某是侵犯了他的財產(chǎn)權(quán)，在案例當(dāng)中雙方當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)就是在合同到期后林地上的山林資源的權(quán)屬，所以山林資源多數(shù)情況下應(yīng)該定性為民事糾紛比較合適。目前解決山林糾紛所適用的法律具體說來主要有：
　　1.土地改革以后農(nóng)村集體之間或者是集體與個人之間對土地地界、山林權(quán)屬劃分依法定程序和法律達(dá)成的有效協(xié)議。
　　2.在土地改革或者是土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等各個時期已把土地或者是山林劃給農(nóng)村集體或者個人使用的土地證書以及樹木砍伐證明等各類能證明山林資源權(quán)屬和土地界址劃分的證明，以及確定土地使用權(quán)、山林資源權(quán)屬為農(nóng)民集體所有或者歸個人使用的決議、決定的書面證明等。
　　3.土地改革以后各級人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)依據(jù)有關(guān)的法律做出的決定有關(guān)于山林糾紛的解決的決定或者是法院的判決書。
　�。ǘ┥搅旨m紛解決的方式
　　首先對行政部門辦理案件的期限做出明確的規(guī)定，縣級以上人民政府6個月結(jié)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府4個月內(nèi)結(jié)案。在接收到當(dāng)事人的調(diào)解申請書后，7個工作日內(nèi)對申請書審查完畢，不論受理與否都須書面通知申請人，不在轄區(qū)內(nèi)或無權(quán)管轄的，也須在通知申請人后的3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)調(diào)查處理的人民政府，或轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的職能部門，或根據(jù)案件實(shí)際情況和申請人復(fù)議請求向市人民政府申請行政復(fù)議。申請一經(jīng)受理須在3個工作日內(nèi)通知案件的利害關(guān)系人，并在5個工作日將申請書的副本送達(dá)被申請人， 并通知其須在20個日內(nèi)提出申請答辯；之后派遣該案件負(fù)責(zé)人到爭議現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察；實(shí)地勘察后，調(diào)查存取事實(shí)證據(jù)；根據(jù)案件事實(shí)、雙方出示的證據(jù)、雙方訴求等內(nèi)容，以座談方式或在爭議地現(xiàn)場針對雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解；雙方協(xié)商解決糾紛后，在糾紛地就地召開多方舉行聽證會；聽證會對糾紛解決結(jié)果無異議的最后確定權(quán)屬人，并核發(fā)權(quán)屬證書。若雙方當(dāng)事人不服處理決定，可以像市人民政府申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。以上是通過訴訟方式來解決山林糾紛的程序。

　�。ㄈ┥搅旨m紛調(diào)解存在的不足
　　從數(shù)據(jù)中可以看到，人們對政府的調(diào)解滿意程度還是較高的，但是也應(yīng)看到，從人們對政府處理山林糾紛的滿意度、以及對政府不足的建議這兩項(xiàng)反映處理的問題有：
　　1.部分工作人員的素質(zhì)較低，在調(diào)解過程中不注意技巧或不充分考慮均衡雙方利益反易發(fā)生摩擦而使得雙方的爭議擴(kuò)大，增加了解決問題的難度。
　　2.基于工作人員的專業(yè)訓(xùn)練和技能較少，對案件發(fā)生地的歷史情況，風(fēng)俗習(xí)慣不甚了解，延長了辦案時間大大降低了政府的辦事效率。
　　3.群眾對政府糾紛處理機(jī)制的不理解也是造成不滿的重要原因之一。工作人員對爭議地的實(shí)地勘查，包括爭議地的界線測繪，雙方出具的林權(quán)證的界線核實(shí)，爭議地的實(shí)際面積等，取證過程需要耗費(fèi)大量的時間和精力。

　　三、山林糾紛解決存在不足的原因分析

　�。ㄒ唬┡f檔案記載不明或者可證明林權(quán)歸屬的檔案文件遺失嚴(yán)重
　　舊檔案記載不明或者可證明林權(quán)歸屬的檔案文件遺失嚴(yán)重，糾紛事實(shí)難以查清。由于土地改革等原因致使當(dāng)?shù)亓謽I(yè)制度的變化，隨著時間的流逝很多檔案遺失或是記載不詳，所以農(nóng)村山林地界權(quán)屬的劃分之類的糾紛有超過一半以上是因?yàn)槿狈τ行У臅孀C據(jù)支持而難以得到證明以至于最后很難查清權(quán)屬，地方法院或者是當(dāng)?shù)卣{(diào)解山林糾紛的專門機(jī)構(gòu)也很難在糾紛雙方之間做出處理決定。
　�。ǘ┱c法院對法律法規(guī)的理解不一致
　　在解決集體擁有山林資源權(quán)屬糾紛時，政府會選擇適用《土地管理法實(shí)施條例》和《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》來解決糾紛，相比于政府適用相關(guān)的調(diào)理來解決糾紛，人民法院則會選擇《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》來解決山林權(quán)屬糾紛。因此就出現(xiàn)了以下這種情況，許多時候地方政府花費(fèi)大量精力下鄉(xiāng)調(diào)查取證、走訪鄉(xiāng)民，最后做出的山林權(quán)屬糾紛權(quán)屬確定的決定，然而糾紛到了法院這里，又會被法院最后以適用法律不當(dāng)將解決結(jié)果撤銷，這樣一來政府又得重新調(diào)查收集新的證據(jù)，重新根據(jù)法律法規(guī)和搜集到的證據(jù)做出決定，這樣就會導(dǎo)致山林糾紛久拖不決，最后當(dāng)事人對訴訟市區(qū)信心轉(zhuǎn)而尋求其他不正當(dāng)?shù)姆窃V訟解決方法，這樣的結(jié)果也是導(dǎo)致犯罪率的攀升，更加進(jìn)一步加劇了糾紛的復(fù)雜化。

　　四、完善山林糾紛解決機(jī)制的建議

　�。ㄒ唬┙⒔∪晟频恼{(diào)處山林糾紛的機(jī)制
　　在鄉(xiāng)級以上的政府當(dāng)中設(shè)立解決山林糾紛的專門機(jī)構(gòu)，以便及時掌握山林糾紛的信息。在少數(shù)民族地區(qū)，山林資源非常豐富，所以很多少數(shù)民族地區(qū)的居民就是靠山吃山，山林資源是這些鄉(xiāng)民獲取經(jīng)濟(jì)來源的主要方式，所以山林糾紛的妥善解決是具有十足必要性的。因此，在鄉(xiāng)級以上的政府中設(shè)立處理山林糾紛的專門機(jī)構(gòu)，這樣就能及時掌握山林資源糾紛發(fā)生的數(shù)量和狀況，這是山林資源糾紛妥善解決的基本。建立調(diào)解的“大環(huán)境”，充分發(fā)揮各級政府的智能�？h級政府貫徹好解決山林糾紛的原則和方針，當(dāng)出現(xiàn)山林糾紛的時候可以逐層的進(jìn)行分工調(diào)解，例如鄉(xiāng)級政府可以著重對雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商和調(diào)解，村級政府則主要進(jìn)行取證和調(diào)查，這樣分工可以充分利用人力資源，又能夠提高解決的效率。
　�。ǘ┮哉{(diào)節(jié)為主，訴訟為輔助
　　山林糾紛的妥善解決，究其原因有很大一部分是由于歷史遺留問題沒有妥善解決而造成的，例如能夠證明山林資源權(quán)屬的證明因年代久遠(yuǎn)而丟失，或者是當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)制度改變導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣搅纸缰纺：磺�，所以這些問題的妥善解決還應(yīng)當(dāng)以民間調(diào)解為主，這樣比較能夠在不傷害鄉(xiāng)民之間的感情的情況下將山林糾紛在基層解決；若是案件情況確實(shí)復(fù)雜，無論調(diào)解人員最后將山林權(quán)屬歸給哪一方，都會損害到另一方的利益的時候，這樣的案子若是久拖不決不僅傷害雙方當(dāng)事人的利益，也會產(chǎn)生更多社會不安定因素，所以這時候山林糾紛的處理要有賴于人民法院的判決，法院的判決具有法律效益，這樣有利于雙方當(dāng)事人信服。

本文編號：39425