本文關(guān)鍵詞：我國礦業(yè)管制的法律問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：礦業(yè)一直以來都擔(dān)負(fù)著為國民經(jīng)濟(jì)提供原材料的重任。改革開放以來,礦業(yè)部門不斷進(jìn)行市場化改革,引入競爭機(jī)制,使礦山企業(yè)和地勘單位已經(jīng)成為獨(dú)立的法人和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但是,伴隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā),礦難、采空區(qū)坍塌、礦山生態(tài)破壞與環(huán)境污染、無證勘查、非法開采等現(xiàn)象越來越突出,也嚴(yán)重影響了民眾正常的生產(chǎn)與生活,為此,政府陸續(xù)出臺(tái)了整頓規(guī)范礦業(yè)秩序的一系列政策法規(guī)及規(guī)范性文件,但仍然無法根除礦業(yè)秩序混亂問題。市場化改革以后,政府管制與市場機(jī)制之間如何協(xié)調(diào),政府如何對礦山企業(yè)和地勘單位的行為進(jìn)行監(jiān)管,管制體制如何設(shè)置,不僅缺乏理論支撐,而且職能也不明確。目前政府部門主要是以行政管理代替市場、以傳統(tǒng)的行政管理理論為指導(dǎo),側(cè)重于宏觀層面的調(diào)控,但對微觀主體的監(jiān)管卻顯薄弱。因此,系統(tǒng)地研究礦業(yè)管制問題,具有重要的理論價(jià)值,更重要的是具有重大的實(shí)踐意義。 本文的基本觀點(diǎn)是：實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以后,礦山企業(yè)和地勘單位已經(jīng)成為獨(dú)立的法人和經(jīng)濟(jì)實(shí)體,傳統(tǒng)的行政管理已經(jīng)不適用,而應(yīng)依法實(shí)施管制,尤其是要減弱經(jīng)濟(jì)性管制,加強(qiáng)社會(huì)性管制。 圍繞這個(gè)基本觀點(diǎn),本論文從礦業(yè)管制的現(xiàn)狀分析入手,礦產(chǎn)資源供需矛盾加劇、安全生產(chǎn)監(jiān)管不力、礦山環(huán)境管制弱化、礦工的健康問題被忽視、稅費(fèi)管制不合理等,這些因素都呼喚規(guī)范礦業(yè)管制。 中國的礦業(yè)管制歷史悠久,但真正意義上的礦業(yè)管制(依法管制)是從清朝開始的。新中國成立以后,中國礦業(yè)治理經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對礦產(chǎn)資源奉行高度集中的強(qiáng)力控制方式、改革起步階段多頭分治的礦業(yè)管制體制、傳統(tǒng)時(shí)期有法可依的礦業(yè)管制體制和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)一治理的礦業(yè)管制體制四個(gè)階段�，F(xiàn)行的礦業(yè)管制,已經(jīng)初步建立起礦業(yè)管制的法律體系和以國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(國家煤礦安全監(jiān)察局)為主的礦業(yè)管制機(jī)構(gòu),職能上分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé),管制方式上經(jīng)濟(jì)性管制與社會(huì)性管制并用。 不過,中國的礦業(yè)管制還存在許多問題。本論文分別從礦業(yè)管制本身和管制路徑兩個(gè)方面歸納出其存在的問題,進(jìn)而分析原因。其中礦業(yè)管制本身的問題是從社會(huì)性管制和經(jīng)濟(jì)性管制兩個(gè)方面展開討論的,社會(huì)性管制中存在的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：安全生產(chǎn)監(jiān)管不力、礦山環(huán)境管制弱化、礦工的健康問題被忽視。經(jīng)濟(jì)性管制中比較突出的問題就是稅費(fèi)管制不合理。管制路徑方面主要是存在法律基礎(chǔ)建設(shè)滯后和行政執(zhí)法監(jiān)督不力的問題。最后分別根據(jù)管制本身和管制路徑所存在的問題提出了優(yōu)化礦業(yè)管制的對策和建議。針對社會(huì)性管制中存在的問題,提出了以下三點(diǎn)建議：(1)完善礦山環(huán)境管理法律制度：為降低事安全故發(fā)生率和死亡率,要加強(qiáng)礦山企業(yè)安全制度建設(shè),完善礦山環(huán)境管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；(2)激勵(lì)手段和經(jīng)濟(jì)措施的使用：如對新建礦山實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度,對老舊廢棄礦山的治理建立礦山環(huán)境治理基金制度,對環(huán)保義務(wù)履行較好的企業(yè)給予稅費(fèi)上的優(yōu)惠政策,確立環(huán)境產(chǎn)權(quán)和復(fù)墾土地使用權(quán)制度等；(3)促進(jìn)建立企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任：改善礦業(yè)環(huán)境,應(yīng)從每個(gè)礦山企業(yè)做起,應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部建立起環(huán)境目標(biāo)評(píng)估程序和決策模式,鼓勵(lì)礦山企業(yè)對自身環(huán)保行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和反思,督促企業(yè)本著資源優(yōu)化配置的原則,對礦山環(huán)境進(jìn)行治理和整治。針對經(jīng)濟(jì)性管制中稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的問題,要明確征收原理,防止重復(fù)征收,提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使稅收在礦業(yè)管制中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。具體的做法是取消資源稅并按照國際通行的做法征收權(quán)利補(bǔ)償金。從法律建設(shè)方面來說,一是要盡快修改《礦產(chǎn)資源法》,將其改造成調(diào)節(jié)整個(gè)礦業(yè)活動(dòng)過程的礦業(yè)法,使礦產(chǎn)資源所有權(quán)的利益得到體現(xiàn),使礦業(yè)權(quán)更易于操作、礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)更加順暢。二是要處理好礦業(yè)管制領(lǐng)域的幾個(gè)基本法律的關(guān)系,其中包括礦業(yè)用地和礦業(yè)權(quán)之間的法律關(guān)系、礦業(yè)復(fù)墾的法律關(guān)系、《礦產(chǎn)資源法》與《物權(quán)法》、《公司法》的關(guān)系以及《環(huán)境保護(hù)法》與單行環(huán)境法之間的關(guān)系。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督在管制路徑中也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。開發(fā)前的準(zhǔn)入管制,開發(fā)過程中的環(huán)境監(jiān)管以及礦山閉坑后的土地復(fù)墾管制,執(zhí)法和監(jiān)督貫穿于礦業(yè)管制的全過程,這就需要建立健全礦業(yè)管制的長效管制機(jī)制,即一種常規(guī)性的礦業(yè)開發(fā)監(jiān)督與管制機(jī)制。此外分析優(yōu)化礦業(yè)管制的對策和建議時(shí)分別融入了發(fā)達(dá)國家管制相關(guān)問題的經(jīng)驗(yàn),盡管國情不同,所實(shí)行的基本經(jīng)濟(jì)制度不同,但是發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)條件下礦業(yè)管制的做法,仍值得我國借鑒和學(xué)習(xí)。
【關(guān)鍵詞】：礦業(yè) 管制 礦業(yè)管制 法律問題
【學(xué)位授予單位】：昆明理工大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D922.62
【目錄】：

• 摘要3-5
• Abstract5-10
• 第一章 緒論10-16
• 一、論文背景及研究意義10-11
• 二、文獻(xiàn)綜述11-14
• (一) 國外礦業(yè)管制研究現(xiàn)狀11-12
• (二) 國內(nèi)礦業(yè)管制研究現(xiàn)狀12-14
• 三、論文研究內(nèi)容及研究方法14-16
• (一) 論文的研究內(nèi)容14-15
• (二) 論文的研究方法15-16
• 第二章 礦業(yè)管制及其必然性16-27
• 一、管制與礦業(yè)管制16-21
• (一) 管制的含義及分類16-19
• (二) 礦業(yè)管制的含義及特點(diǎn)19-21
• 二、礦業(yè)與礦業(yè)治理21-24
• (一) 礦產(chǎn)資源與礦業(yè)及其特點(diǎn)21-22
• (二) 礦業(yè)治理的途徑22-24
• 三、礦業(yè)管制的必要性分析24-27
• (一) 市場調(diào)節(jié)存在嚴(yán)重的失靈現(xiàn)象25
• (二) 自主治理存在不足25-27
• 第三章 我國礦業(yè)管制存在的問題及其原因分析27-39
• 一、社會(huì)性管制中存在的問題及原因27-28
• (一) 礦山安全生產(chǎn)及環(huán)境管制方面27-28
• (二) 礦工的健康問題28
• 二、經(jīng)濟(jì)性管制中存在的問題及其原因28-30
• (一) 礦業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低且種類設(shè)置不合理28-30
• (二) 礦業(yè)權(quán)價(jià)款規(guī)定缺乏有效性30
• 三、礦業(yè)管制的法律基礎(chǔ)存在不足30-34
• (一) 《礦產(chǎn)資源法》存在缺陷30-31
• (二) 礦業(yè)用地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)的矛盾31-33
• (三) 礦業(yè)管制的法律建設(shè)滯后33-34
• 四、行政執(zhí)法監(jiān)督不力34-39
• (一) 應(yīng)急式整頓的負(fù)面作用34-35
• (二) 政府管制權(quán)利配置混亂35-36
• (三) 礦業(yè)權(quán)管制不規(guī)范36-37
• (四) 執(zhí)法監(jiān)督不力37
• (五) 地方政府的行為給管制帶來阻力37-39
• 第四章 優(yōu)化我國礦業(yè)管制的對策和建議39-57
• 一、完善社會(huì)性管制的法律建議39-44
• (一) 完善礦山環(huán)境管理法律制度39-43
• (二) 經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)措施的使用43-44
• (三) 促進(jìn)建立企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)機(jī)制44
• 二、完善經(jīng)濟(jì)性管制的法律對策44-48
• (一) 礦業(yè)管制稅費(fèi)法律制度的完善44-47
• (二) 經(jīng)濟(jì)性管制法律應(yīng)遵循的基本原則47-48
• 三、完善礦業(yè)管制的法律規(guī)范48-50
• (一) 盡快修改《礦產(chǎn)資源法》48
• (二) 處理好礦業(yè)管制領(lǐng)域的幾個(gè)基本法律的關(guān)系48-50
• 四、改革礦業(yè)管制體制50-53
• (一) 改革利益分配格局50-51
• (二) 改革礦業(yè)管制機(jī)構(gòu)51-53
• 五、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督53-57
• (一) 逐步由應(yīng)急性管制過渡到常規(guī)性管制53-54
• (二) 加強(qiáng)準(zhǔn)入管制的監(jiān)督與檢查54
• (三) 加強(qiáng)對管制者的監(jiān)督54
• (四) 綜合整治政府部門及權(quán)利尋租行為54-55
• (五) 建立健全礦業(yè)管制的長效監(jiān)管機(jī)制55-57
• 結(jié)束語57-58
• 致謝58-59
• 參考文獻(xiàn)59-63
• 附錄：攻讀學(xué)位期間發(fā)表的論文情況63

【參考文獻(xiàn)】

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10 楊士龍;張樹興;;論礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)的法律性質(zhì)——礦產(chǎn)資源自然屬性的視角[J];昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2006年04期

中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前1條

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  本文關(guān)鍵詞：我國礦業(yè)管制的法律問題研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：304831