本文關(guān)鍵詞：司法所在群體性糾紛解決中功能定位研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：近年來,伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,各類矛盾與糾紛日漸增多,若對(duì)其不加重視,矛盾長期積蓄后可能升級(jí),由低烈度的糾紛演化為高烈度的群體性社會(huì)沖突,乃至造成更嚴(yán)重后果。而特別是在當(dāng)前的農(nóng)村場域,由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)逐步瓦解,土地、環(huán)境等現(xiàn)實(shí)問題較為突出,使得群體性糾紛風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是司法行政機(jī)關(guān)在農(nóng)村基層的派出機(jī)構(gòu),在基層糾紛解決中應(yīng)扮演重要角色。但長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在解決群體性糾紛中的作用被低估。讓司法所在農(nóng)村場域的群體性糾紛解決中更好地發(fā)揮其功能,顯得尤為重要。按照法律和其他規(guī)范性文件,司法所解決民間糾紛的途徑主要有兩點(diǎn),一是參與人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)重大疑難民間糾紛的調(diào)解工作；二是代表基層政府處理民間糾紛。實(shí)踐中,司法所在面臨群體性糾紛時(shí),如何發(fā)揮職能,化解糾紛；怎樣協(xié)調(diào)法律和鄉(xiāng)土兩種不同社會(huì)資源,以提升司法所在處理群體性糾紛中的作用,這是文章需要研究的問題。 文章除導(dǎo)論和結(jié)論外,全文共分三章。 第一章群體性糾紛壓力和司法所變革。本章作為靜態(tài)的制度梳理,論述了司法所在現(xiàn)今條件下所面臨的各類壓力及司法所在壓力環(huán)境下自身所尋求到的解決方案。司法所在業(yè)務(wù)上所面臨的最大壓力來自維穩(wěn),而在農(nóng)村場域下對(duì)維穩(wěn)工作挑戰(zhàn)最大的即為群體性糾紛。首先,本章對(duì)現(xiàn)階段我國群體性糾紛所具備的特點(diǎn),包括群體性糾紛的動(dòng)因、參與主體與對(duì)象、發(fā)展趨勢等方面進(jìn)行了分析。其次,本章闡述了司法所在面臨群體性糾紛壓力時(shí),自身所能尋找到的解決途徑,一是工作機(jī)制上的轉(zhuǎn)變,通過部門合作與個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)提高了工作效率,同時(shí)激發(fā)了司法所工作人員的積極性；二是定位上的轉(zhuǎn)變,司法所在調(diào)解工作中逐漸由調(diào)解者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)者,但在許多場合仍需要司法所人員獨(dú)立參與調(diào)解；三是方式上的轉(zhuǎn)變,司法所在調(diào)解方式的選擇上更為靈活,實(shí)現(xiàn)了開庭式調(diào)解和下鄉(xiāng)式調(diào)解的結(jié)合。最后,從司法所自身特點(diǎn)出發(fā),分析了司法所的“相對(duì)柔性”、鄉(xiāng)土資源、溝通渠道幾大優(yōu)勢。第一司法所的“相對(duì)柔性”是針對(duì)于派出所、黨政機(jī)關(guān)等單位而言的。司法所具有政法系統(tǒng)相應(yīng)的一些特點(diǎn),但同時(shí)司法所較之公安派出所、黨政機(jī)關(guān)等帶給民眾的強(qiáng)勢感觀偏小,在這樣的環(huán)境中,有利于涉事雙方以更為平和放松的方式對(duì)爭議問題進(jìn)行解決,這便是司法所“柔性”之所在。第二、司法所參與糾調(diào)工作是對(duì)司法制度的有力補(bǔ)強(qiáng)。司法所可以作為政府與民眾溝通的渠道,民眾的訴求可以通過司法所直接表達(dá)到政府,而司法所也可以直接對(duì)民眾進(jìn)行政策宣傳,傳達(dá)政府的態(tài)度,從而減少群體性糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。第三、司法所的鄉(xiāng)土資源,包含主觀與客觀兩個(gè)方面。從主觀上講,司法所成員大部分都是土生土長的本地人。生活環(huán)境的浸泡使得其在調(diào)解工作中所采取的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)解策略不自覺地偏向于民間法；從客觀方面分析,現(xiàn)今的中國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村社會(huì)中鄉(xiāng)土觀念與民間習(xí)慣力量依然強(qiáng)大。在這兩方面作用下,司法所的鄉(xiāng)土資源無疑在司法所針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì),特別是在普遍的鄉(xiāng)村生活中的糾紛解決,擁有獨(dú)特的優(yōu)勢。 第二章群體性糾紛中司法所糾紛解決機(jī)制的實(shí)踐運(yùn)行——個(gè)案分析。本章作為動(dòng)態(tài)的制度運(yùn)行分析,通過案例列舉與實(shí)證分析,對(duì)群體性糾紛中司法所各階段介入與所起到的作用進(jìn)行了說明。出于對(duì)此問題的興趣,筆者從.鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在處理群體性糾紛時(shí)的行為模式、路徑選擇、角色定位等幾個(gè)側(cè)面入手,對(duì)A縣的J司法所和P市的Y司法所進(jìn)行了采訪,了解到現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的普遍行為模式,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在針對(duì)群體性糾紛的不同階段時(shí)的幾個(gè)比較具有代表性的案例進(jìn)行分析。通過案例可以看出,群體性糾紛按照時(shí)間段可以分為醞釀期、爆發(fā)期、平復(fù)期。而在不同時(shí)期群體性糾紛呈現(xiàn)不同態(tài)勢,司法所的介入也需采取不同策略。在醞釀期,首先,司法所具備的“鄉(xiāng)土優(yōu)勢”,使得司法所擁有較為廣泛的鄉(xiāng)土資源。司法所工作人員利用自己在社群中的人際關(guān)系,與本次矛盾激化的主要人員進(jìn)行溝通。在群眾接受的同時(shí),打開溝通與化解矛盾的途徑。其次,在情況比較復(fù)雜,處理不慎容易引發(fā)大規(guī)模糾紛之時(shí),談話需要有一定的技巧,而司法所在現(xiàn)場處理中的技巧就是尋找到一個(gè)比較合適的突破口。在群眾情緒尚未過激時(shí),發(fā)揮平息事態(tài)、解決矛盾的功能。再次,從客觀方面來講,作為農(nóng)村基層司法行政機(jī)關(guān),司法所直接處于農(nóng)村場域中,在群體性糾紛醞釀之時(shí)可以迅速地代表政府趕赴現(xiàn)場,解決矛盾。在爆發(fā)期,司法所強(qiáng)制性較弱的特點(diǎn)使其在面對(duì)激烈的群體性糾紛現(xiàn)場時(shí)缺乏直接控制局面的能力。但相對(duì)于與群體直接對(duì)抗,利用群眾對(duì)司法所政府機(jī)關(guān)身份的認(rèn)知以及司法所本身較為平和的工作方式,可以產(chǎn)生同樣的正面效果。司法所應(yīng)該利用其法律專業(yè)性,對(duì)于群體性糾紛中表達(dá)出的具體問題,運(yùn)用符合法律規(guī)范的程序性手段,對(duì)群眾訴求進(jìn)行回應(yīng)。司法所同時(shí)可以利用其法律宣講單位的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢,在現(xiàn)場構(gòu)建與愿意對(duì)話的群眾的溝通平臺(tái)。通過穩(wěn)定部分群眾,控制群體性糾紛的蔓延。在平復(fù)期,矛盾雖然暫時(shí)得到控制,但并未全部消除,同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生由群體性糾紛過程中的行為而引發(fā)的新矛盾。司法所要發(fā)揮出其作為國家司法行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢,對(duì)國家的法律法規(guī)、相關(guān)政策等進(jìn)行認(rèn)真梳理研究,總結(jié)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的一系列制度,結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)認(rèn)真尋找合適的宣傳方式以利于群眾的接受。同時(shí),在處理矛盾時(shí)善于運(yùn)用法律手段。對(duì)于一些可以使用法律手段進(jìn)行保存固定的事實(shí)運(yùn)用書面化、法律化的方式加以留存。再者是發(fā)揮出溝通渠道的功能,作為基層司法行政機(jī)關(guān),司法所具備相對(duì)柔性與較為廣泛的鄉(xiāng)土資源,可以成為群眾意見反饋的平臺(tái)。通過法律手段對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行解決,同時(shí)疑難問題上報(bào)政府,形成政府與群眾的溝通渠道。 第三章司法所在群體性糾紛解決中功能完善。本文前兩章通過靜態(tài)制度梳理與動(dòng)態(tài)運(yùn)行分析,將群體性糾紛解決實(shí)踐中所遇到的問題投射于靜態(tài)制度上,對(duì)制度建設(shè)提出了要求。本章便是在前兩章基礎(chǔ)上,對(duì)司法所在群體性糾紛中的糾紛解決角色進(jìn)行定位,通過定位,對(duì)加強(qiáng)司法所群體性糾紛解決作用和組織架構(gòu)革新提出了建議。司法所在群體性糾紛中按照階段的不同承擔(dān)不同的角色,首先在醞釀期,司法所扮演突發(fā)事件的控制者角色,避免事件的進(jìn)一步擴(kuò)大,其次在爆發(fā)期,扮演輔助者角色,為黨政機(jī)關(guān)提供現(xiàn)場解決途徑,再次在平復(fù)期,扮演矛盾的化解者角色,對(duì)表現(xiàn)與潛藏矛盾進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查,提出完善的解決方案。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)根據(jù)司法所的角色定位對(duì)其糾紛解決機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化。主要體現(xiàn)在建立通暢的信息溝通渠道,針對(duì)群體性糾紛多發(fā)地區(qū)和人群建立起有效的信息收集機(jī)制。拓寬信息采集渠道,加快信息反饋速度,增強(qiáng)時(shí)效性,同時(shí)還應(yīng)注意甄別信息的真?zhèn)?力求準(zhǔn)確,對(duì)可能引發(fā)群體性糾紛的矛盾提前預(yù)警；加強(qiáng)基層糾紛解決機(jī)制,應(yīng)當(dāng)達(dá)到廣泛、深入、全面的要求。將基層調(diào)解力量配置在司法所管轄區(qū)域內(nèi)廣泛覆蓋。對(duì)于基層糾紛的調(diào)解,應(yīng)不僅僅局限于表面矛盾的消除,調(diào)解機(jī)構(gòu)在分析這個(gè)事件時(shí),還應(yīng)對(duì)事件背景、雙方當(dāng)事人可能隱瞞或者未意識(shí)到的深層次矛盾,采取適當(dāng)方式向當(dāng)事人指出,并共同解決�；饷軙r(shí),應(yīng)注意到這個(gè)矛盾對(duì)周邊影響或牽連的社會(huì)問題,對(duì)于該矛盾引發(fā)的連鎖反應(yīng)應(yīng)有所準(zhǔn)備,及早控制,將矛盾化解在基層；加強(qiáng)“調(diào)訴對(duì)接”,對(duì)需要民事裁判書的集中上報(bào)司法局,由司法局統(tǒng)一向人民法院提起申請(qǐng)。確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力,使得群眾對(duì)調(diào)解結(jié)果放心,增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的可執(zhí)行性。為保證司法所糾紛解決機(jī)制有效運(yùn)行,應(yīng)實(shí)現(xiàn)司法所的組織架構(gòu)革新。主要體現(xiàn)在建所模式、人員、經(jīng)費(fèi)保障等方面,突出結(jié)構(gòu)合理、人員充足、保障有力。 本文希望通過對(duì)群體性糾紛與司法所各自特點(diǎn)與在實(shí)踐中的聯(lián)系進(jìn)行梳理,為司法所參與群體性糾紛解決找到一個(gè)合理的途徑,為化解社會(huì)矛盾,加強(qiáng)社會(huì)管理提供參照和幫助。
【關(guān)鍵詞】：群體性糾紛 司法所 糾紛解決 功能
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D926
【目錄】：

• 摘要4-8
• Abstract8-13
• 0. 導(dǎo)論13-20
• 0.1 問題的提出13-15
• 0.2 研究現(xiàn)狀15-18
• 0.3 主要內(nèi)容與研究思路18
• 0.4 研究方法和創(chuàng)新點(diǎn)18-20
• 1. 群體性糾紛壓力與司法所變革20-35
• 1.1 我國現(xiàn)階段群體性糾紛的特點(diǎn)20-23
• 1.1.1 群體性糾紛的動(dòng)因20-21
• 1.1.2 群體性糾紛參與主體與針對(duì)對(duì)象21-22
• 1.1.3 群體性糾紛的發(fā)展趨向22-23
• 1.2 現(xiàn)實(shí)壓力下的司法所變革——側(cè)重于調(diào)解方面23-29
• 1.2.1 基層司法所的制度變革24-26
• 1.2.2 化解矛盾過程中的角色轉(zhuǎn)變26-27
• 1.2.3 調(diào)解方式的突破27-29
• 1.3 司法所在解決群體性糾紛中的優(yōu)勢29-35
• 1.3.1 司法所的鄉(xiāng)土資源29-31
• 1.3.2 司法所的“相對(duì)柔性”31-32
• 1.3.3 司法所是基層訴求的重要宣泄渠道32-35
• 2. 群體性糾紛中司法所糾紛解決機(jī)制的實(shí)踐運(yùn)行——個(gè)案分析35-52
• 2.1 群體性糾紛醞釀期的司法所介入36-41
• 2.1.1 典型案例37-38
• 2.1.2 司法所于群體性糾紛醞釀期的預(yù)防作用38-41
• 2.2. 群體性糾紛爆發(fā)期的司法所介入41-46
• 2.2.1 典型案例41-43
• 2.2.2 司法所于群體性糾紛爆發(fā)期的穩(wěn)定作用43-46
• 2.3 群體性糾紛平復(fù)期的司法所介入46-52
• 2.3.1 典型案例46-48
• 2.3.2 司法所于群體性糾紛平復(fù)期的化解作用48-52
• 3. 司法所在群體性糾紛解決中功能完善52-62
• 3.1 明晰司法所在群體性糾紛中的角色定位53-56
• 3.1.1 群體性糾紛醞釀期的事態(tài)調(diào)控53-54
• 3.1.2 群體性糾紛爆發(fā)期的控制輔助54-55
• 3.1.3 群體性糾紛平復(fù)期的根源解決55-56
• 3.2 加強(qiáng)司法所的群體性糾紛預(yù)防功能56-58
• 3.2.1 建立靈敏的信息渠道56
• 3.2.2 構(gòu)建基層糾紛解決機(jī)制56-57
• 3.2.3 加強(qiáng)“訴調(diào)對(duì)接”,增加調(diào)解的執(zhí)行力57-58
• 3.3 完善司法所的組織架構(gòu)58-62
• 3.3.1 明晰司法所管理機(jī)構(gòu)58-59
• 3.3.2 強(qiáng)化司法所人員隊(duì)伍59-60
• 3.3.3 保障司法所辦案經(jīng)費(fèi)60-62
• 結(jié)論62-63
• 參考文獻(xiàn)63-67
• 著作63-64
• 論文64-67
• 后記67-68
• 致謝68

【參考文獻(xiàn)】

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  本文關(guān)鍵詞：司法所在群體性糾紛解決中功能定位研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：357114