向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟訴前程序中發(fā)揮監(jiān)督作用的重要方式,其實(shí)質(zhì)是行政公益訴訟制度的過(guò)濾機(jī)制。2015年6月,我國(guó)最先在北京等13個(gè)地區(qū)開(kāi)展關(guān)于行政公益訴訟的試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié),在2017年修改《行政訴訟法》時(shí)正式確定行政公益訴訟制度。2019年10月最高人民檢察院在公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中指出:“要把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳的司法狀態(tài),”實(shí)際上就是要把更多的公益問(wèn)題在訴前解決。由于行政公益訴訟制度的研究在我國(guó)起步較晚,相關(guān)理論研究不深入,具體制度規(guī)定不明晰,致使訴前檢察建議在實(shí)踐中的作用大打折扣。因此,本文致力于研究行政公益訴訟訴前檢察建議,結(jié)合相關(guān)的理論和法律實(shí)踐,通過(guò)分析實(shí)踐中案例所存在的問(wèn)題及原因,并針對(duì)性地提出完善措施,保障檢察建議的有效執(zhí)行,發(fā)揮訴前程序的重要作用,維護(hù)公共利益。本文主要分為四大部分,具體內(nèi)容如下:第一部分是對(duì)訴前檢察建議一般理論的分析。首先闡述訴前檢察建議的含義、與一般檢察建議的區(qū)別以及遵循的原則;然后分析訴前檢察建議的制度意義,包括節(jié)約司法資源、以行政權(quán)為主導(dǎo)的自我糾錯(cuò)機(jī)制、兼具程序啟動(dòng)屬性和實(shí)體處理作用三個(gè)方面。第... 

【文章來(lái)源】：河南大學(xué)河南省

【文章頁(yè)數(shù)】：59 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
導(dǎo)論
    一、研究背景及意義
    二、文獻(xiàn)綜述
    三、研究視角和研究方法
    四、創(chuàng)新之處
一、行政公益訴訟訴前檢察建議的一般理論
    (一)訴前檢察建議的內(nèi)涵
        1.訴前檢察建議的含義
        2.訴前檢察建議與一般檢察建議的區(qū)別
        3.訴前檢察建議遵循的原則
    (二)訴前檢察建議的制度意義
        1.發(fā)揮以行政權(quán)為主導(dǎo)的自我糾錯(cuò)機(jī)制作用
        2.兼具程序啟動(dòng)屬性和實(shí)體處理作用
        3.節(jié)約司法資源
二、行政公益訴訟訴前檢察建議執(zhí)行中存在的問(wèn)題
    (一)行政機(jī)關(guān)對(duì)訴前檢察建議不執(zhí)行或惰怠
        1.行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行檢察建議
        2.行政機(jī)關(guān)不積極執(zhí)行檢察建議
    (二)訴前檢察建議執(zhí)行的審查標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果導(dǎo)向偏重
        1.琿春市國(guó)土資源局不履行法定職責(zé)案
        2.延吉市環(huán)境保護(hù)局不履行法定職責(zé)案
        3.兩則案例的對(duì)比分析
    (三)訴前檢察建議執(zhí)行監(jiān)督保障機(jī)制的缺失
        1.跟蹤反饋機(jī)制不到位
        2.溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不通暢
        3.救濟(jì)機(jī)制缺乏
三、行政公益訴訟訴前檢察建議執(zhí)行中問(wèn)題的原因
    (一)訴前檢察建議的相關(guān)立法不完善
        1.缺乏詳細(xì)立法規(guī)定
        2.訴前檢察建議兩個(gè)月的回復(fù)期限設(shè)置過(guò)于僵硬
    (二)訴前檢察建議內(nèi)容缺乏規(guī)范性
        1.訴前檢察建議內(nèi)容詳略不統(tǒng)一
        2.訴前檢察建議可操作性不夠
    (三)行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴前檢察建議的執(zhí)行認(rèn)知不同
        1.雙方對(duì)訴前檢察建議的具體內(nèi)容認(rèn)識(shí)不同
        2.雙方對(duì)訴前檢察建議執(zhí)行的期限理解不同
        3.雙方對(duì)訴前檢察建議執(zhí)行的程度要求不同
    (四)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行訴前檢察建議受客觀因素阻礙
        1.行政機(jī)關(guān)整改受不可控因素限制
        2.行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合難
四、提高行政公益訴訟訴前檢察建議實(shí)效性的舉措
    (一)提高訴前檢察建議的質(zhì)量和可行性
        1.提高檢察建議質(zhì)量,保障順利執(zhí)行
        2.合理設(shè)置彈性的檢察建議履職期限
        3.明確行政公益訴訟起訴期限
    (二)加強(qiáng)訴前檢察建議執(zhí)行中的溝通
        1.探索創(chuàng)新人員交流機(jī)制
        2.借鑒地方經(jīng)驗(yàn),建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制
    (三)完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴前檢察建議執(zhí)行的審查機(jī)制
        1.明確訴前檢察建議執(zhí)行的審查標(biāo)準(zhǔn)
        2.完善訴前檢察建議執(zhí)行的審查方式
    (四)完善訴前檢察建議執(zhí)行的監(jiān)督保障機(jī)制
        1.建立多元化的跟蹤監(jiān)督機(jī)制
        2.建立“兩階段”救濟(jì)保障機(jī)制
    (五)發(fā)揮司法作用,提高檢察建議的說(shuō)理性
        1.出臺(tái)司法解釋
        2.發(fā)揮案例指導(dǎo)作用
結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
致謝


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]我國(guó)檢察公益訴訟制度的發(fā)展態(tài)勢(shì)與制度完善——基于2017—2019年數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J]. 劉藝.  重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版). 2020(04)
[2]論國(guó)家治理體系下的檢察公益訴訟[J]. 劉藝.  中國(guó)法學(xué). 2020(02)
[3]論環(huán)境公益訴訟的起訴期限[J]. 李慶保.  中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào). 2020(02)
[4]行政公益訴訟中檢察介入行政裁量權(quán)研究[J]. 關(guān)保英.  現(xiàn)代法學(xué). 2020(01)
[5]論行政公益訴訟訴前程序的改革——以適度司法化為導(dǎo)向[J]. 王春業(yè).  當(dāng)代法學(xué). 2020(01)
[6]行政公益訴訟訴前程序轉(zhuǎn)入提起訴訟機(jī)制研究[J]. 吳衛(wèi)東,曾慧.  中國(guó)檢察官. 2019(21)
[7]行政公益訴訟訴前檢察建議的完善[J]. 姬艾佟.  中國(guó)檢察官. 2019(20)
[8]行政公益訴訟中“行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定[J]. 魏瓊,梁春程.  人民檢察. 2019(18)
[9]檢察機(jī)關(guān)一審敗訴行政公益訴訟案件實(shí)證研究[J]. 滕艷軍.  社會(huì)治理. 2019(09)
[10]爭(zhēng)論與共識(shí):中國(guó)行政公益訴訟本土化探索[J]. 練育強(qiáng).  政治與法律. 2019(07)



本文編號(hào)：3266937