行政非訴執(zhí)行是我國強制執(zhí)行制度的重要組成部分,充分體現(xiàn)了立法權、行政權、司法權的有機融合。但司法實踐中,行政機關申請法院強制執(zhí)行后仍然存在應當受理而不受理、應立案而不立案、審查不全面、怠于執(zhí)行、執(zhí)行不到位等難題,行政機關存在應催告而不催告、法院裁定由行政機關強制執(zhí)行而行政機關不執(zhí)行等情形。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關,2011年3月最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制發(fā)規(guī)定,明確檢察機關對人民法院執(zhí)行行政判決、裁定、行政調(diào)解和行政決定的活動實行法律監(jiān)督。在此基礎上,《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》從法律層面正式確立了檢察機關對包括行政非訴執(zhí)行在內(nèi)的行政執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》對檢察機關開展行政非訴執(zhí)行進行細化規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計,僅2019年全國檢察機關共受理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件22484件。但由于相關法律法規(guī)相對欠缺、監(jiān)督案件線索來源單一、檢察監(jiān)督點覆蓋不全面、監(jiān)督方式缺乏剛性、監(jiān)督后救濟途徑不完善、監(jiān)督能力亟待提升等難題存在,嚴重制約著當前行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督工作開展,影響其監(jiān)督實效。本文在分析國內(nèi)外學者研究基礎上... 

【文章來源】：河北大學河北省

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【學位級別】：碩士

【部分圖文】：

研究框架圖

第二章行政非訴執(zhí)行概論13該法的第53條中，主要從當事人的角度進行細化，主要規(guī)定“不申請行政復議+不提起行政訴訟+不履行決定”等三種情況，明確行政機關提起行政非訴執(zhí)行期限為3個月。與行政強制專門法律不同，在《行政訴訟法》中基本與前述第13條規(guī)定相似，在訴訟法第97條中，法條明確規(guī)定“申請法院強制執(zhí)行+行政機關執(zhí)行”模式，用語是“或者”，給執(zhí)法、司法者以選擇權。雖然前述法條對行政非訴執(zhí)行規(guī)定基本一致，但是在最高人民法院的相關批復以及《行政強制法》第44條作出例外規(guī)定。①根據(jù)國內(nèi)法律及實踐規(guī)定，主要研究狹義行政非訴執(zhí)行問題。2.1.2行政非訴執(zhí)行特點由上所述，我國主要研究的是狹義行政非訴執(zhí)行問題，重點指人民法院依申請強制執(zhí)行行政機關作出的行政行為。其具有如下特點，如下圖所示：圖2-1行政非訴執(zhí)行特點如上圖所示，行政非訴執(zhí)行主要包括五大特點，主要從執(zhí)行機關、執(zhí)行根據(jù)、被執(zhí)行人、執(zhí)行前提、執(zhí)行目的進行闡釋，這五點涵蓋行政非訴執(zhí)行“事前——事中——事①最高人民法院《關于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等強制拆除問題的批復》（法釋【2013】5號）：“根據(jù)行政強制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定精神，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設施等的強制拆除，法律已經(jīng)授予行政機關強制執(zhí)行權，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執(zhí)行申請。”《行政強制法》第44條：“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除”。

第三章行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督概論19圖3-1行政檢察監(jiān)督范疇圖如上圖所示：行政檢察監(jiān)督范疇包括兩大類：一是對行政審判權監(jiān)督，涵蓋生效裁判結(jié)果、審判程序違法、生效裁判執(zhí)行、行政非訴執(zhí)行的監(jiān)督；二是對行政權監(jiān)督，涵蓋訟爭行政行為監(jiān)督、行政機關訴訟違法監(jiān)督（干預審判執(zhí)行活動、妨礙行使訴權、不履行判決裁定）、行政強制執(zhí)行監(jiān)督、非訴執(zhí)行申請及實施行為監(jiān)督、其他行政違法行為的監(jiān)督。具體而言，行政檢察監(jiān)督是對法院生效裁判、審判程序違法、執(zhí)行違法等專門法律監(jiān)督，堅持對事監(jiān)督為主、以行政訴訟監(jiān)督為核心，涉及對審判人員、行政人員監(jiān)督。通過調(diào)查核實，可以建議有關部門依法依規(guī)處理，符合法律規(guī)定情形可移交監(jiān)察機關處理。第一，對生效裁判結(jié)果監(jiān)督。主要包括程序與實體兩大類，在程序方面涵蓋“對證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證、不予立案”等情形；在實體方面涵蓋證據(jù)認定、適用法律錯誤等情形。根據(jù)2018年9月15日，最高人民檢察院對民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）的要求，明確提出“無論是否提出過上訴，只要符合《中華人民共和國民事訴訟法》第209條規(guī)定，人民檢察院對當事人提出的監(jiān)督申請應當受理”將這條廢止。行政檢察也應參考該條規(guī)定。第二，對審判程序（審判人員）違法監(jiān)督。違反回避規(guī)定；違反送達規(guī)定；合議庭組成不合法；侵犯或者剝奪當事人及其他訴訟參與人的訴訟權利；接受當事人及其委托的人在購買商品、裝修房屋等方面提供優(yōu)惠；利用職權為配偶、子女及其他親屬謀利；審判人員涉嫌貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等違法犯罪；其他違法情形。第三，對執(zhí)行監(jiān)

【參考文獻】：
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碩士論文
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本文編號：3002693