我國被認(rèn)為屬于能動(dòng)型國家,中央政府具有改造社會(huì)的宏大愿景與統(tǒng)一的理論體系,國家政策實(shí)施是治理的基本內(nèi)容之一。鑒于疆土遼闊導(dǎo)致的治理規(guī)模龐大、區(qū)域差異以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型變遷等因素,"行政發(fā)包制"成了我國在治理形式上的必然選擇。不過,層層發(fā)包、逐級細(xì)化的政策實(shí)施路徑同時(shí)也衍生出某些地方政府可能會(huì)偏離軌范、自作主張的負(fù)作用。對此,無論是行政體系內(nèi)的常規(guī)考核檢查,還是間斷性的運(yùn)動(dòng)型治理,都無法起到理想意義上的糾偏矯正效用,故而在某些領(lǐng)域形成了一幅"治絲愈紊"的地方困局。在政策實(shí)施型司法的功能語境下,檢察機(jī)關(guān)作為我國憲法所專門規(guī)設(shè)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)有所作為,須通過矯正行政違法、修復(fù)法律秩序而促成國家政策的統(tǒng)一實(shí)施。但由于組織環(huán)境的制約與權(quán)能不盡協(xié)調(diào)匹配的問題,使之采取了非競爭性的策略。就此而論,重塑法律監(jiān)督制度具有關(guān)鍵性意義,這是回應(yīng)新時(shí)代國家治理的需要。 

【文章來源】：法學(xué)家. 2020,(04)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：15 頁

【文章目錄】：
一、“治絲愈紊”的地方困局:“行政發(fā)包制”與社會(huì)治理
    （一）“行政發(fā)包制”:“地方要素”掩護(hù)下的軌范偏離
    （二）行政體系內(nèi)的上級檢查:共謀現(xiàn)象的阻擊與應(yīng)對
    （三）運(yùn)動(dòng)型治理:成本高昂的替代手段
二、“法條主義”的解碼失敗:法律監(jiān)督受制于雙重“枷鎖”
    （一）“行政發(fā)包制”的裹挾:鑲嵌在多重網(wǎng)絡(luò)中的地方檢察機(jī)關(guān)
    （二）非競爭性的策略選擇:“權(quán)”與“能”不盡匹配的法律監(jiān)督
三、轉(zhuǎn)型或重整:檢察機(jī)關(guān)的十字路口
    （一）以行政公益訴訟為聚焦的“內(nèi)部動(dòng)員”與“外部激勵(lì)”
    （二）回歸法律監(jiān)督的“旗鼓重整”與“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”
四、認(rèn)真對待國家治理體系中的法律監(jiān)督:何以可能
    （一）中樞權(quán)能的復(fù)位:一般監(jiān)督的回歸與再造
    （二）監(jiān)督范式的轉(zhuǎn)型:邁向過程性規(guī)制的行政法律監(jiān)督
    （三）對多重網(wǎng)絡(luò)的掙脫:巡回檢察及獨(dú)立司法預(yù)算


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號(hào)：3001532