【摘要】：當前強化對公權力的監(jiān)督,是依法治國、建設社會主義法治國家的題中要義。法治化觀念的推動和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高促使政府部門在不斷的完善自身的治理水準,但不免存在某些地方政府在依法行政的過程中法治化觀念淡薄,導致社會問題層出不窮。社會問題牽動的是絕大多數(shù)人的根本利益,或者說是關系到國家重大利益。作為《行政訴訟法》的重要組成部分,行政公益訴訟制度逐漸成為維護社會公共利益的一個手段,在歷經(jīng)試點和實際運行操作之后,確實發(fā)揮著舉足輕重的作用。雖然公益訴訟制度在我國正式建立運行起來,但是它的內(nèi)部運行操作體制仍然有待完善和強化。圍繞檢察機關是否是行政公益訴訟制度的適格主體、是否是適格的唯一主體、檢察機關在行政公益訴訟中的身份地位等爭論并未隨著修法的進行而終止,學者們對此各執(zhí)一詞,這些爭議仍然有待探討和完善。基于公益訴訟可探討的范圍太多,本文只研究行政公益訴訟,不研究民事公益訴訟。本文第一部分主要闡述了我國行政機關依法行政的理念和主要原則,因行政機關的違法行為和行政不作為致使侵害社會公益和國家利益的現(xiàn)象層出不窮,行政公益訴訟制度的誕生很好地彌補了這一方面的救濟空白。但目前專家學者對此爭議頗多。本文主要圍繞研究原告資格三個方面的問題:一是檢察機關與被訴行政行為是否有利害關系;二是檢察機關是否是《行政訴訟法》一般意義上的行政相對人;三是民事訴訟法允許組織提起公益訴訟,為何行政訴訟法予以禁止。第二部分主要對行政公益訴訟原告資格問題進行概括論述。最早可以追溯到古羅馬時期的公益訴訟制度,因公共利益的不確定性、范圍的廣泛性及其高度的抽象性,我國法律尚未對它作出統(tǒng)一的規(guī)定,學者們對其也有不同的見解。目前國內(nèi)學界對它的看法主要有以下幾種觀點:第一種觀點認為全民均享有起訴權,第二種觀點認為只有檢察機關才享有起訴權,第三種觀點認為公益訴訟等于公訴。在結合我國歷史上四個階段分明的原告資格范圍的前提下,提出了權力機關授權檢察機關行政公益訴訟原告資格問題的現(xiàn)實爭議。第三部分重點闡述在目前法學理論界關于檢察機關在訴訟中的身份定位:學界有原告理論說、公益訴訟人說、法律監(jiān)督說和公訴人說,這一部分主要論述以公益訴訟人學說來確立檢察機關行政公益訴訟的身份定位,且結合實際工作的開展提出了已有工作取得的成效及現(xiàn)實存在的突出問題。第四、五部分主要通過域外國家以普通法系的英美和大陸法系的德法為例,其立法概況對我國檢察機關提起行政公益訴訟模式提供了一個參考和借鑒。并結合前文的分析,在論證檢察機關是行政公益訴訟適格原告的前提下,提出其在實踐中是如何做發(fā)揮自己原告的身份,以及檢察機關在實際工作中存在的突出問題并給予制度性的設想。
【學位授予單位】：山東大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D926.3;D925.3

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本文編號：2800923