【摘要】：十八屆四中全會(huì)決議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱決定),為具體實(shí)施該《決定》,最高人民檢察院根據(jù)檢察實(shí)際工作提出了關(guān)于全面貫徹落實(shí)《決定》的意見(以下簡稱《意見》)。針對《決定》中提出的健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度這一要求,最高檢在《意見》中做出回應(yīng),即要加強(qiáng)對違法行政行為的監(jiān)督,建立檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過程中發(fā)現(xiàn)的違法行政行為,并督促其糾正的制度。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)分工越加細(xì)化,為了社會(huì)生活安定有序,行政管理必須顧及社會(huì)生活的方方面面。但是隨著行政權(quán)力的不斷滲透,隨之而來的問題也越來越多,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、選擇性執(zhí)法、權(quán)力尋租等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了應(yīng)對這些狀況,促進(jìn)依法行政,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督。作為國家的專門監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)在對行政行為的監(jiān)督中也理應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。本文主要通過對行政檢察監(jiān)督制度以及目前我國對行政行為的監(jiān)督方式的思考,從完善檢察建議和糾正違法通知書制度、建立檢察機(jī)關(guān)的督促起訴制度入手,討論如何建立檢察機(jī)關(guān)的督促糾正制度。除引言外,本文大致分為以下四個(gè)部分:第一部分為檢察機(jī)關(guān)督促糾正制度的概述,從檢察機(jī)關(guān)的督促糾正制度的提出,表明該制度的主要目的是督促行政機(jī)關(guān)依法行政。并結(jié)合了我國現(xiàn)狀闡明了建立該制度具有促進(jìn)法治、完善監(jiān)督制度、實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)憲法地位等重要意義。第二部分為檢察機(jī)關(guān)督促糾正制度的背景分析。首先探討了目前我國行政檢察監(jiān)督對行政行為的監(jiān)督方式,即對違法行政行為的糾正主要依托于對行政訴訟的監(jiān)督,這種對行政行為的監(jiān)督方式有尚有諸多局限。而除檢察監(jiān)督以外,其他對行政行為的監(jiān)督方式都因各自的局限導(dǎo)致行政監(jiān)督不力,以此說明了完善行政檢察監(jiān)督,建立檢察機(jī)關(guān)的督促糾正制度的必要性。再根據(jù)對國外檢察機(jī)關(guān)在行政檢察監(jiān)督中所起作用的對比,研究探討檢察機(jī)關(guān)督促糾正行政行為的可能性。第三部分為檢察機(jī)關(guān)督促糾正制度的理論闡釋,探討了督促糾正的原理、原則、范圍和方式。檢察機(jī)關(guān)督促糾正行政行為的原理主要是我國權(quán)力機(jī)關(guān)下檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、人民政府和監(jiān)察委員會(huì)相平行的制度設(shè)計(jì),以及我國檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位。在建立檢察機(jī)關(guān)督促糾正制度的過程中要堅(jiān)持以下幾條原則:獨(dú)立檢察原則、依法監(jiān)督原則、適時(shí)監(jiān)督原則和行政先處理原則。在檢察機(jī)關(guān)督促糾正的范圍上,首先應(yīng)當(dāng)突破行政訴訟的界限,將未進(jìn)入訴訟程序的行政行為納入到監(jiān)督范圍中;其次應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事后監(jiān)督,即督促糾正行為是在違法行政行為發(fā)生后,而不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事前的監(jiān)督;再次,行政裁量行為、抽象行政行為也應(yīng)當(dāng)納入督促糾正的范圍。督促糾正的方式,主要包括檢察建議、糾正違法通知和督促起訴。第四部分為檢察機(jī)關(guān)督促糾正制度的具體建議。根據(jù)前文所述為建立督促糾正制度在立法和具體措施方面提出了建議。完善立法方面,主要是通過修改法律將檢察機(jī)關(guān)督促糾正制度的具體職權(quán)、范圍及程序等用法律加以規(guī)定。其他完善建議主要包括:一、將檢察建議和違法糾正通知的效力以法律的形式作出規(guī)定,并應(yīng)建立反饋機(jī)制;二、以檢察機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的獨(dú)立,來保證檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán);三、擴(kuò)充檢察隊(duì)伍,使檢察隊(duì)伍專業(yè)化,以適應(yīng)行政監(jiān)督的廣泛性和專業(yè)性;四、還應(yīng)當(dāng)建立檢察監(jiān)督的再監(jiān)督機(jī)制,保證監(jiān)督行為合法。
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D926.3

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2722153