【摘要】：近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展的關(guān)鍵階段,隨之而來(lái)的各種矛盾和問(wèn)題也集中出現(xiàn),檢察工作在國(guó)家和社會(huì)生活中的地位、作用、影響更加凸顯。然而,地方檢察機(jī)關(guān)一直以來(lái)都依附于地方黨政部門(mén),作為其運(yùn)行基礎(chǔ)的人財(cái)物也被地方牢牢把控,嚴(yán)重影響了司法權(quán)的獨(dú)立行使,降低了檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。為了消除長(zhǎng)期以來(lái)的司法“地方化”和“行政化”現(xiàn)象,保障司法權(quán)的高效運(yùn)行,國(guó)家啟動(dòng)了新一輪司法改革,其中推動(dòng)省以下地方檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理改革被視為突破檢察權(quán)“行政化與地方化”的重要抓手和出口,其從體制上改變了地方司法機(jī)關(guān)的保障模式和管理方式,是保障司法獨(dú)立的重大戰(zhàn)略步驟。但自本輪司法改革啟動(dòng)以來(lái),相較于刑事訴訟制度、司法責(zé)任制等改革措施的迅速落實(shí),省級(jí)統(tǒng)管改革的推進(jìn)步伐十分緩慢,在實(shí)踐中并未得到足夠的重視。在此次全面深化改革背景下,人財(cái)物統(tǒng)管改革作為本輪司法改革的的四大基礎(chǔ)性措施之一,其對(duì)去除司法“地方化”與“行政化”的作用尤為突出,在全面依法治國(guó)的社會(huì)改革潮流中也具有十分重要的法治意義。本輪統(tǒng)管改革主要從地方檢察機(jī)關(guān)的人事管理模式和財(cái)、物保障方式兩大方面著手,改革地方檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理,開(kāi)展檢察官的員額制改革和人員分類(lèi)改革管理,改變目前由同級(jí)保障的財(cái)物供給模式為省級(jí)統(tǒng)一管理模式,使得地方檢察機(jī)關(guān)一定程度上脫離了“地方”束縛。但是改革實(shí)踐中也面臨無(wú)法忽視的法律障礙,其對(duì)司法“去行政化”“去地方化”的作用也十分有限,這與我國(guó)目前的法制國(guó)情和司法權(quán)實(shí)踐現(xiàn)實(shí)有著深刻的關(guān)系。深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因,從思想層面來(lái)看,社會(huì)大眾乃至司法實(shí)踐者對(duì)司法權(quán)和司法行政事務(wù)管理權(quán)定位不清晰的現(xiàn)象普遍存在,這種混淆“兩權(quán)”的認(rèn)知直接影響了司法權(quán)的獨(dú)立行使;從實(shí)踐層面來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)行司法權(quán)管轄區(qū)域與行政區(qū)劃重合的制度設(shè)計(jì)則直接制約了省級(jí)統(tǒng)管改革的張力,影響了消除司法“行政化與地方化”的效果。同時(shí),由于經(jīng)費(fèi)需求與省級(jí)財(cái)政能力之間的矛盾,省級(jí)財(cái)政部門(mén)“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”的不統(tǒng)一,造成了統(tǒng)管改革中人員經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)的難度加大,這也是改革進(jìn)程中無(wú)法忽視的問(wèn)題之一。文章在采用邏輯分析法、文獻(xiàn)研究法進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上,又從對(duì)比分析的角度出發(fā),結(jié)合國(guó)內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)改革實(shí)踐和國(guó)外統(tǒng)管模式開(kāi)展深入分析。十八屆三中全會(huì)以來(lái),省級(jí)統(tǒng)管改革在各地開(kāi)展了具體的實(shí)施和探索,捋順和總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)探索的統(tǒng)管模式和改革經(jīng)驗(yàn),為尚未改革地區(qū)提供參考。同時(shí),改革思維不能局限于固定區(qū)域內(nèi),國(guó)外無(wú)論是英美法系還是大陸法系國(guó)家對(duì)檢察權(quán)的獨(dú)立行使有著共識(shí),總結(jié)兩大法系典型代表國(guó)家的統(tǒng)管模式對(duì)我國(guó)的改革有重要的借鑒意義。通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和汲取國(guó)外人財(cái)物管理的優(yōu)秀成果,總結(jié)出在改革過(guò)程中要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā),合理借鑒國(guó)外人財(cái)物管理經(jīng)驗(yàn),同時(shí)要完善司法經(jīng)費(fèi)保障體制,重視檢察官職業(yè)保障,將塑造高素質(zhì)有權(quán)威的檢察官隊(duì)伍當(dāng)做一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。本文的創(chuàng)新之處在于將人財(cái)物管理作為檢察管理的一部分,從公共管理的視角出發(fā),進(jìn)一步優(yōu)化改革頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建科學(xué)完善的改革模式。在面對(duì)困難與質(zhì)疑時(shí),要堅(jiān)持好改革的基本原則,保證正確的改革方向不動(dòng)搖,并在此基礎(chǔ)上,通過(guò)改革和完善現(xiàn)行地方檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制、深化檢察人員分類(lèi)管理制度改革、構(gòu)建合理的財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理模式三方面完善改革措施,推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)管改革措施落地生根,最終實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使的改革目標(biāo)。
【學(xué)位授予單位】：河南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類(lèi)號(hào)】：D926.32

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2674549