【摘要】：2016年6月29日,最高人民法院頒布《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》,正式提出探索建立調(diào)解前置程序,并在全國范圍內(nèi)確定一批試點(diǎn)法院進(jìn)行多元化糾紛解決機(jī)制改革的探索。從國家層面看,這是對解紛資源的再分配,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措;從司法層面看,這是法院引入社會資源解決糾紛,緩解“案多人少”矛盾的重要嘗試;從個人層面看,這是降低解紛成本,“接近正義”的重要途徑。然而由于立法粗疏,理論多元,實(shí)踐多樣,加之我國司法改革中特有的“自下而上+自上而下”雙向推進(jìn)的發(fā)展范式,導(dǎo)致實(shí)踐中大多數(shù)法院從先行調(diào)解制度向調(diào)解前置程序轉(zhuǎn)變的過程中,呈現(xiàn)出不同的階段和樣貌,這對完善立法而言雖提供了更多的可資借鑒之處,卻也有損害程序統(tǒng)一性之虞。采用類型化分析的方式考察當(dāng)前各試點(diǎn)法院的做法,我們發(fā)現(xiàn)調(diào)解前置程序在基本理論方面,存在內(nèi)涵不明、外延不清的問題;在主體方面,存在主體模式混亂致使調(diào)解協(xié)議效力不明,以及虛置特邀調(diào)解員的問題;在啟動方面,還存在自愿啟動難,強(qiáng)制啟動缺乏立法依據(jù)的問題;在保障方面,存在機(jī)制缺乏、懲戒無力的問題,在范圍方面還存在立法不周、理論滯后、難以遏制擴(kuò)張性趨勢等問題;在銜接方面,存在機(jī)制不暢、法院妄以主動介入代替被動審查的傾向。為解決上述問題,從民事程序的基本原理和制度構(gòu)建的一般規(guī)律出發(fā),結(jié)合司法實(shí)踐中的創(chuàng)新做法與規(guī)律總結(jié),調(diào)解前置程序是指在合意誘導(dǎo)機(jī)制和強(qiáng)制性啟動的二重作用下,法院將尚未立案的特定類型糾紛委派給相應(yīng)特邀調(diào)解員或特邀調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解的制度,與先行調(diào)解、強(qiáng)制調(diào)解和訴訟外調(diào)解等概念存在根本不同。在主體上,應(yīng)堅持以特邀調(diào)解員或特邀調(diào)解組織為核心,并著力培育職業(yè)共同體,完善名冊制度;在啟動上,應(yīng)以合意誘導(dǎo)機(jī)制與強(qiáng)制啟動有機(jī)結(jié)合“二元模式”為方式;在保障上,無須專門構(gòu)建自身的保障機(jī)制,而是應(yīng)加強(qiáng)與既有訴訟保障制度的連結(jié);在范圍上,應(yīng)以要素指引法為參考標(biāo)準(zhǔn),防止適用范圍的恣意擴(kuò)張;在銜接上,應(yīng)堅持調(diào)審的相對分離和被動審查的做法。
【學(xué)位授予單位】：湘潭大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D926

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2598320