非公企業(yè)開展黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作初探
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非公企業(yè)開展黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作初探
發(fā)布日期： 2012-02-28 發(fā)布：
2010年第34期目錄 本期共收錄文章20篇
摘要：在非公企業(yè)探索開展黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作，是黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗工作開辟的又一個(gè)新領(lǐng)域。這不僅使黨在非公企業(yè)中的任務(wù)更加明確化和系統(tǒng)化，也為非公企業(yè)清除“累贅”、輕裝上陣提供了制度保障。當(dāng)前，非公企業(yè)在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的最大問題，主要是理論上的欠缺和方法上的創(chuàng)新。
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關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；理論依據(jù)；機(jī)制創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0021-02
隨著黨建工作在非公企業(yè)的深入開展，探索黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作如何繼續(xù)向這一領(lǐng)域延伸和發(fā)展，成為黨的理論界和實(shí)踐界重點(diǎn)研究與亟待突破的重大現(xiàn)實(shí)課題。下面是筆者的一些研究和思考，希望能對(duì)非公企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作具有參考意義。
一、在非公企業(yè)中開展黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論依據(jù)
現(xiàn)在，我們不僅允許共產(chǎn)黨員或無產(chǎn)階級(jí)成為非公企業(yè)主或非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，而且也還允許非公企業(yè)主或非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者成為共產(chǎn)黨員。這不就是無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)沒有什么本質(zhì)的區(qū)別了嗎？這樣的共產(chǎn)黨還能是馬克思主義意義上的無產(chǎn)階級(jí)政黨嗎？
事實(shí)上關(guān)于這一疑問，早在20世紀(jì)70年代末就伴隨中國(guó)開始實(shí)行改革開放而產(chǎn)生了，到20世紀(jì)90年代初中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度后，這一疑問繼續(xù)存在而且達(dá)到高潮并延續(xù)至今，可惜的是，我們的理論界始終都沒有就這一問題作出一個(gè)比較深刻、肯定的答復(fù)。不僅如此，在絕大多數(shù)的時(shí)候，我們的理論界事實(shí)上一直對(duì)這個(gè)問題采取的是一種回避的態(tài)度。由于對(duì)這一理論問題沒有作出很好的解決，長(zhǎng)期以來造成了一定范圍內(nèi)的思想混亂。有些人甚至公開地說，中國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是在補(bǔ)資本主義的課。思想認(rèn)識(shí)上存在的這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，最終造成黨的工作與活動(dòng)在一些行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部很難開展、甚至都很不受歡迎。有誰按黨的要求講話和做事就被認(rèn)為是“左”或極左，而所謂“左”或極左，就代表著陳舊和落后。相反，在今天如果說誰是“右”或極右，不僅不認(rèn)為是對(duì)他的批判或提醒，而且會(huì)被認(rèn)為是對(duì)他的大加褒獎(jiǎng)和贊揚(yáng)。因?yàn)樵谒麄兛磥�，“右”或極右才代表著他的思想與“國(guó)際接軌”、掌握著“普世的價(jià)值觀”。在如此的背景下，在某些地方出現(xiàn)共產(chǎn)黨的組織和活動(dòng)被越來越邊緣化的趨勢(shì)就不足為奇了。
應(yīng)該說，傳統(tǒng)的馬克思主義理論主要只是關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)奪取國(guó)家政權(quán)或革命的理論，而不是無產(chǎn)階級(jí)建設(shè)國(guó)家政權(quán)的理論。如果在沒有搞清馬克思主義理論體系的情況下，就把馬克思主義的理論也繼續(xù)應(yīng)用于無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后的國(guó)家建設(shè)，那就只能出現(xiàn)一種結(jié)果，即以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的純而又純的無產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家。這種以“資產(chǎn)階級(jí)”或“資本家”為敵的政治體制，國(guó)家最后的結(jié)局就只能是逐步走向貧窮直至滅亡。20世紀(jì)末期發(fā)生的東歐聚變和前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的解體，就是把馬克思主義的革命理論錯(cuò)誤的應(yīng)用到國(guó)家建設(shè)中后的典型表現(xiàn)。有人說，是“顏色革命”打敗了東歐和前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家，其實(shí)，打敗這些社會(huì)主義國(guó)家的根本不什么“顏色革命”，而恰恰是這些社會(huì)主義國(guó)家自己。它們其實(shí)就是馬克思主義“本本主義”、“教條主義”的鮮活教學(xué)標(biāo)本。
今天，當(dāng)世界上社會(huì)主義國(guó)家的數(shù)量越來越少，僅存的幾個(gè)也都在慘淡經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，為什么唯獨(dú)中國(guó)這個(gè)當(dāng)今世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家卻蒸蒸日上，如日中天？這其中的根本原因，就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在20世紀(jì)70年代末的十一屆三中全會(huì)之后，在國(guó)家建設(shè)上成為真正意義上的馬克思主義者。在保持社會(huì)主義國(guó)家本色不變的前提下，把馬克思主義的理論與中國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合，這就是馬克思主義的辯證唯物主義精神和歷史唯物主義精神在中國(guó)的最根本和最徹底的體現(xiàn)。從理性上說，任何一個(gè)階級(jí)取得國(guó)家政權(quán)的目的都不是為了搞階級(jí)斗爭(zhēng)（簡(jiǎn)單地說就是為了人斗人），而是為了謀取自己的長(zhǎng)久幸福和利益，無產(chǎn)階級(jí)取得國(guó)家政權(quán)的目的豈不也是如此。只不過無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)的目的不僅只是為了謀取自己的幸福和利益，而是為了謀取所有的無產(chǎn)階級(jí)、甚至全人類的幸福和利益。正是在這樣的理想信念支撐下，無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政的中國(guó)不僅可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且還允許存在非公經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)今中國(guó)的執(zhí)政者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也好，非公經(jīng)濟(jì)也好，都不是目的，僅僅是發(fā)展無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的手段。1992年鄧小平同志在南方談話中就早已指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段�！笨梢�，鄧小平同志不愧為無產(chǎn)階級(jí)革命的導(dǎo)師、一個(gè)真正的馬克思主義者，他深刻地洞察出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不是社會(huì)主義的目的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不是資本主義的目的，計(jì)劃和市場(chǎng)都僅僅只是手段。資本主義和社會(huì)主義的區(qū)別是目的不同，資本主義的目的是為了資產(chǎn)階級(jí)，社會(huì)主義的目的是為了“三個(gè)有利于”（也是鄧小平指出的），即“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力，是否有利于提高社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高國(guó)民生活水平”。這也就是今天中國(guó)這個(gè)老牌的、最大的社會(huì)主義國(guó)家活力四射、國(guó)力強(qiáng)盛根本的原因。
解決了非公經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義國(guó)家存在的原因和背景，我們就知道在非公經(jīng)濟(jì)中建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察組織及其開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，就不是為非公企業(yè)主或非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置的一只“攔路虎”了，而是為非公企業(yè)主或非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者更好地發(fā)展企業(yè)提供的“助推器”。企業(yè)的黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與非公企業(yè)主、非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)不沖突。非公企業(yè)搞不好，從小的方面說是企業(yè)主的損失，從大的方面說是國(guó)家的損失。常言說“小河有水大河滿”。也就是說，沒有非公企業(yè)的發(fā)展，那有國(guó)家的發(fā)展？搞清了這層關(guān)系，相信非公企業(yè)主不僅不怕在企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察組織和開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，恐怕還擔(dān)心不能在自己企業(yè)內(nèi)盡快設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察組織和開展紀(jì)檢監(jiān)察工作呢？
二、非公企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的機(jī)制創(chuàng)新
一個(gè)民族和國(guó)家要希望永葆青春，創(chuàng)新是其永恒的主題。在非公企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，實(shí)質(zhì)上也就是一個(gè)制度創(chuàng)新的過程。因?yàn)榉枪髽I(yè)的制度環(huán)境與原來國(guó)有企業(yè)的制度環(huán)境有相當(dāng)大的不同，顯然原來適用于國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)不能在非公企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作中繼續(xù)適用，這就要求我們應(yīng)當(dāng)不斷地對(duì)非公企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行大膽的創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新的核心應(yīng)該集中在紀(jì)檢監(jiān)察組織的設(shè)置、監(jiān)督制度的完善和監(jiān)督約束機(jī)制運(yùn)行等三個(gè)方面。
第一，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置要科學(xué)。由于非公企業(yè)管理企業(yè)和職工的規(guī)章制度與管理黨員的規(guī)章制度基本上相同，即主要都是公司的章程和其他制度，，因此在設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)時(shí)可考慮將紀(jì)檢監(jiān)察組織與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)合并。比如將紀(jì)檢監(jiān)察組織與監(jiān)事會(huì)、管理員工的監(jiān)督機(jī)構(gòu)（如企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)）等，可以幾塊牌子一套班子進(jìn)行合并辦公。這一方面能夠避免機(jī)構(gòu)繁多、人員重疊、工作重復(fù)的弊病，又能夠使企業(yè)的黨紀(jì)監(jiān)督和企業(yè)的工作管理很好的結(jié)合，從而形成整體效能，提高管理效率和監(jiān)督質(zhì)量。同時(shí)也為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，獲得企業(yè)主的支持和好感。
有人還提出將工會(huì)與上面的紀(jì)檢監(jiān)察組織、監(jiān)事會(huì)和管理員工的監(jiān)察機(jī)構(gòu)等合署的方法，筆者認(rèn)為此方法不妥。因?yàn)楣?huì)在企業(yè)的性質(zhì)與紀(jì)檢監(jiān)察組織等監(jiān)督機(jī)構(gòu)有明顯的不同。工會(huì)在性質(zhì)上既不屬于企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，也不屬于企業(yè)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，工會(huì)實(shí)質(zhì)上是企業(yè)職工的維權(quán)機(jī)構(gòu)。把管理職工的機(jī)構(gòu)與服務(wù)職工的機(jī)構(gòu)放在一起，只能是不斷的制造矛盾和沖突。另外，為了防止非公企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織淪為企業(yè)主或企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的傀儡或“御用工具”，應(yīng)當(dāng)將非公企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的機(jī)制。非公企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的書記和副書記的變動(dòng)，必須要經(jīng)過上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織部門的同意，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織有權(quán)對(duì)非公企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的人員進(jìn)行考察、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲，提出任免意見和調(diào)整建議，有權(quán)受理非公企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織成員因行使職權(quán)而遭受打擊報(bào)復(fù)等問題的申訴、控告，以保護(hù)非公企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的合法權(quán)利。同時(shí)，完善非公企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織向上級(jí)紀(jì)檢組織報(bào)告工作的制度，特別是對(duì)一些影響重大和突發(fā)性事件的處理，應(yīng)當(dāng)取得上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的同意或把關(guān)，以免發(fā)生“后遺癥”。
非公企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)章制度，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)主要側(cè)重于三個(gè)方面的內(nèi)容：一是要建立財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。企業(yè)完善的法人治理結(jié)構(gòu)，其實(shí)就指的是有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制。當(dāng)前有許多非公企業(yè)財(cái)務(wù)制度不完善，監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，侵占企業(yè)資產(chǎn)和股東利益的行為時(shí)有發(fā)生，特別是近年來非公企業(yè)有關(guān)職務(wù)侵占財(cái)產(chǎn)的犯罪案件激增。非公企業(yè)通過紀(jì)檢組織制定了監(jiān)督制度，就可以堵死企業(yè)的漏洞，保證企業(yè)的安全和發(fā)展。二是要建立科學(xué)的人事管理獎(jiǎng)懲制度。企業(yè)的靈魂是人，所以做企業(yè)工作其實(shí)也就是做人的工作。偷懶耍滑的員工必然受到懲罰，勤懇敬業(yè)的員工一定能得到獎(jiǎng)賞。只有如此，才能激發(fā)員工的工作熱情和鉆研激情，也才能使企業(yè)擁有源源不竭的動(dòng)力。三是要完善廉政制度。嚴(yán)禁企業(yè)管理人員在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)中索要或收受對(duì)方的回扣、禮金、禮品。對(duì)于那些無法回絕的禮品，必須在必要的時(shí)間內(nèi)向企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門做出書面說明并立即上繳禮品。另外，企業(yè)在開展廉政建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使形式多樣化，盡量使廉政建設(shè)帶有文化的色彩。
第三，監(jiān)督約束機(jī)制的運(yùn)行。再好的制度也要由人來執(zhí)行。沒有人來執(zhí)行的制度，或者由人來胡亂執(zhí)行的制度，其實(shí)與無制度沒有什么兩樣，甚至比沒有制度可能更差。中國(guó)人向來也很重視制度建設(shè)，但可惜的是中國(guó)人往往把執(zhí)行制度的希望只寄托在“組織”的身上，忽視、甚至無視群眾的監(jiān)督。結(jié)果要么使行使監(jiān)督權(quán)的“組織”疲于應(yīng)付在沒完沒了的事件之中，要么使行使監(jiān)督權(quán)的“組織”成為“聾子的耳朵――擺設(shè)”。我們經(jīng)常說：“群眾的眼睛是雪亮的！”一個(gè)好制度要想得到很好的執(zhí)行，就必須依靠和發(fā)動(dòng)群眾，行使監(jiān)督權(quán)的組織再根據(jù)群眾的檢舉或控告對(duì)問題作出有效的處理�？梢�，群眾―監(jiān)督組織―群眾的邏輯關(guān)系，才符合一個(gè)良性監(jiān)督機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭代習(xí).非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)淺議[J].黨史文苑,2005,(8):52-54.[責(zé)任編輯 吳高君]
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