[論文摘要]辦案是檢察機關(guān)履行檢察職能的最重要途徑，案件質(zhì)量是檢察工作的生命線。由于檢察機關(guān)傳統(tǒng)的案件管理模式存在的管理職權(quán)分散、監(jiān)督缺位、信息反饋滯后等弊端，嚴重影響了檢察職能的發(fā)揮。在探索建立符合發(fā)達地區(qū)檢察工作實際的新型辦案模式的過程中，案件管理中心應(yīng)運而生。這種新型的案件管理機制在提高辦案效率與質(zhì)量、加強檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、充分滿足群眾司法需求、推動檢察工作科學(xué)發(fā)展方面，發(fā)揮出越來越明顯的作用。

　　[論文關(guān)鍵詞]案件管理機制 案件質(zhì)量 科學(xué)發(fā)展 規(guī)范執(zhí)法

　　檢察機關(guān)案件管理機制是指在檢察機關(guān)內(nèi)部建立的，為保證案件辦理質(zhì)量，實現(xiàn)公正執(zhí)法的目標，對檢察業(yè)務(wù)流程、質(zhì)量監(jiān)督、分析反饋等案件管理進行制度化設(shè)計而形成的監(jiān)控體系，是檢察機關(guān)自我監(jiān)督、自我完善的內(nèi)生機制。2011年歲末，最高人民檢察院案件管理辦公室成立，檢察機關(guān)案件管理機制改革進入了實際操作和全面推進階段。

　　一、案件管理機制改革的實踐路徑

　　由于檢察機關(guān)傳統(tǒng)的案件管理模式存在的管理職權(quán)分散、監(jiān)督缺位、信息反饋滯后等弊端，嚴重影響了檢察職能的發(fā)揮。建立案件管理機制，就是要進一步強化內(nèi)部監(jiān)督制約，提高辦案質(zhì)量和效率，防止檢察權(quán)被濫用，糾正檢察權(quán)在行使過程中出現(xiàn)的偏差，促進公正廉潔執(zhí)法，檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的順利實現(xiàn)。
　�。ㄒ唬┌讣芾頇C制改革的實踐需要明確的法律依據(jù)
　　2003年6月最高人民檢察院下發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于加強案件管理的規(guī)定》，要求在全國各級檢察機關(guān)加強案件管理工作，這是開展案件管理工作的直接法律依據(jù)。之后最高人民檢察院又在《關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見》（以下簡稱《實施意見》）中提出建立檢務(wù)督察制度，要求在檢察機關(guān)內(nèi)部“建立以糾正違法辦案，保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督察制度，對檢察機關(guān)立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，形成統(tǒng)一、全程、嚴密、高效的執(zhí)法監(jiān)督體系”。這一《實施意見》又為案件管理工作的開展提供了更加具體明確的法律依據(jù)。
　　（二）案件管理機制改革的實踐需要建立健全各項合理的制度，形成行之有效的長效機制
　　1.創(chuàng)建制度化管理理念，改變行政化管理的弊端。長期以來，檢察機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、干警管理模式、經(jīng)費來源、工作安排和程序等常常受制于地方政府，檢察管理工作行政化已是一種普遍現(xiàn)象，檢察機關(guān)作為司法機關(guān)的獨立性大打折扣，案件質(zhì)量難以保證，檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。改變檢察管理工作行政化，要把思想統(tǒng)一到最高人民檢察院、省院關(guān)于加強案件集中管理工作的一系列決策部署要求上來，建立以提高辦案質(zhì)量、加強內(nèi)部監(jiān)督、提升檢察機關(guān)公信力為核心理念的案件管理機制，可以規(guī)范檢察干警的執(zhí)法行為，減少執(zhí)法過程中的盲目性和隨意性，有效提高辦案質(zhì)量和效率，更好地實現(xiàn)檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，符合司法改革的大方向。
　　2.建立以辦案流程為基礎(chǔ)的檢察業(yè)務(wù)規(guī)范和程序監(jiān)控管理機制。明確案管中心的各項主要職責(zé)，對各業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一集中管理、全程管理和動態(tài)監(jiān)督，控制辦案環(huán)節(jié)。增加與各業(yè)務(wù)部門的溝通與協(xié)調(diào)，增強各業(yè)務(wù)部門的案件管理意識，制訂落實配合案件集中管理的各項制度，，整合資源優(yōu)勢，強化專業(yè)職能，快速、有效、準確地監(jiān)督管理，確保案件質(zhì)量，保障案件流轉(zhuǎn)規(guī)范、暢順。
　　3.建立以提高案件質(zhì)量為核心、激勵與約束并行的檢察業(yè)務(wù)考核管理機制。建立健全符合檢察工作規(guī)律和工作實際的案件評估體系，推行辦案風(fēng)險評估機制，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量；構(gòu)建案件質(zhì)量考核與案件監(jiān)督管理的聯(lián)動機制，通過評估界定辦案質(zhì)量優(yōu)劣，通過考核兌現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，加強辦案責(zé)任制和責(zé)任追究制，適當促進檢察人員的激勵與約束機制建設(shè)。
　�。ㄈ┌讣芾頇C制改革的實踐需要依靠科技
　　刑事訴訟是由一道道前后相繼的訴訟程序所組成的，辦案程序繁多，要兼顧效率與公平，案件的管理自然也離不開先進的信息化管理手段，突出表現(xiàn)在對計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用。運用電腦和互聯(lián)網(wǎng)的成就，建立辦案管理系統(tǒng)，可以使數(shù)字化管理精確化，能夠?qū)崿F(xiàn)辦案情況收集、傳輸、存儲、處理的計算機網(wǎng)絡(luò)化，提高案件管理工作的效率和現(xiàn)代化水平。
　　（四）案件管理機制改革的實踐需要強化案件管理人員、設(shè)施的配備和業(yè)務(wù)水平的提高
　　案件管理中心集中管理案件流程，匯總案件數(shù)據(jù)，監(jiān)督辦案質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)，這意味著從事案件管理的檢察人員必須對各類業(yè)務(wù)流程都較為熟悉，這種崗位性質(zhì)對人員的知識層次、業(yè)務(wù)能力、計算機基礎(chǔ)和綜合素質(zhì)都有較高的要求。案件管理中心必須根據(jù)不同的工作流程和分工確定工作崗位，有針對性地對各崗位工作人員進行培訓(xùn)，并定期針對軟件升級、新的政策法規(guī)等新情況進行培訓(xùn)；定期開展職業(yè)道德教育，提高工作人員責(zé)任心，保障崗位穩(wěn)定性。

　　二、案件管理機制改革的發(fā)展方向

　　實施案件管理機制改革，就是要加強對檢察機關(guān)執(zhí)法辦案活動的全程管理和動態(tài)監(jiān)控，就是要解決檢察機關(guān)辦理案件缺乏集中統(tǒng)一管理的問題，從而及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正問題，確保檢察權(quán)的正確行使，有效防止和杜絕違法違紀行為的發(fā)生。案件管理中心作為案件管理機制改革的產(chǎn)物，在提高辦案效率與質(zhì)量、加強檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、充分滿足群眾司法需求、推動檢察工作科學(xué)發(fā)展方面，發(fā)揮出越來越明顯的作用。
　�。ㄒ唬┌讣芾頇C制改革要設(shè)置科學(xué)的案件管理運作體系
　　案件管理中心作為案件管理機制改革的具體執(zhí)行部門，首先要明確自身定位。案件管理中心主要通過對程序的管理來保證案件質(zhì)量，但是由案件管理機構(gòu)對辦案活動進行指揮和糾正是不合適的。案件管理機構(gòu)應(yīng)該是對案件進行協(xié)調(diào)、參謀、監(jiān)測和預(yù)警的機構(gòu)，而非凌駕于業(yè)務(wù)部門之上的監(jiān)督機構(gòu)。因為如果是自上而下的監(jiān)督機構(gòu)，則將產(chǎn)生“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題，并衍生如何防止管理部門濫用權(quán)力的新問題；同時，直接指揮和糾正的行為，在本質(zhì)上仍有行政性質(zhì)，必將產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清的后果。“監(jiān)督的目的是要保障被監(jiān)督的權(quán)力全面地正當?shù)剡\行，而不是削弱或取代被監(jiān)督者的權(quán)力”。

 

 

　　其次，案件管理中心的職能應(yīng)當體現(xiàn)出權(quán)威性以及效益最大化，而非各業(yè)務(wù)部門的“大內(nèi)勤”。雖然案件管理中心負責(zé)所有案件受理入、出口關(guān)，收發(fā)法律文書，安排律師閱卷，進行檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和辦案情況分析等工作，但目的主要是為了統(tǒng)一管理案件和有效的開展法律監(jiān)督，使案件管理部門與自偵、公訴、偵監(jiān)、民行、控申、反貪等部門的職能延伸一體化，做到橫向協(xié)作、內(nèi)部監(jiān)督、整體統(tǒng)籌，形成案件管理職能的效益最大化。案件管理職能的設(shè)定，必須體現(xiàn)程序充分融入到原有的辦案程序中去，成為原有程序的一部分，這樣才能兼顧效率與公平。
　�。ǘ┌讣芾頇C制改革，應(yīng)當立足于案管職能，服務(wù)案件質(zhì)量、服務(wù)辦案活動、服務(wù)陽光檢務(wù)、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策
　　1.案件管理中心對案件的管理由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為同步監(jiān)督，由結(jié)果控制轉(zhuǎn)為全程監(jiān)控，從流程監(jiān)管中體現(xiàn)出對案件質(zhì)量的監(jiān)管，并定期對案件結(jié)果進行質(zhì)量評查，服務(wù)案件質(zhì)量。
　　2.案件管理中心通過對案件的歸口統(tǒng)一管理，將案件管理從傳統(tǒng)的、經(jīng)驗的、直線的運作方式向現(xiàn)代的、綜合的、系統(tǒng)的運作方式轉(zhuǎn)變，增強了工作系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，服務(wù)辦案活動。
　　3.案件管理中心通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、信息化的檢務(wù)公開平臺，服務(wù)陽光檢務(wù)，為當事人、律師和辯護人提供不涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及個人隱私的案件信息。這有助于增強檢察工作的透明度，保障社會公眾對檢察工作的知情權(quán)，規(guī)范檢察辦案程序，在一定程度上有效提升了檢察執(zhí)法的公信力，改善了檢群關(guān)系。
　　4.案件管理中心通過及時全面了解和掌握檢察機關(guān)全部業(yè)務(wù)情況，可以對本院檢察長、檢察委員會及上級院案件集中管理部門負責(zé)報告案件運行、案件質(zhì)量分析等監(jiān)督管理工作情況。黨組會、檢委會可以經(jīng)常聽取案件管理工作匯報，及時了解工作進展情況，研究、解決案件管理工作中遇到的問題和存在的困難。案件管理中心還可以為檢察委員會制訂發(fā)展目標和階段工作任務(wù)提供素材和方向，便于檢察長對辦案進行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、督辦，使檢察機關(guān)的整體優(yōu)勢和效能得到充分發(fā)揮，體現(xiàn)出服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的功能。
　�。ㄈ┌讣芾頇C制改革需要現(xiàn)代化的管理理念和先進的信息化管理手段
　　檢察機關(guān)案件管理具有效率和質(zhì)量的追求，必然要引進現(xiàn)代化的管理理念。構(gòu)建檢察案件質(zhì)量管理體系，應(yīng)該在法定框架內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量管理的理念，按照依法、高效、實用的要求，對檢察案件實行有效的指導(dǎo)、監(jiān)測和糾正，以提高案件質(zhì)量、保證司法公正。為此，應(yīng)遵循過程控制、系統(tǒng)管理、評價激勵、權(quán)責(zé)清晰、精簡高效的原則。
　　信息化管理手段是通過計算機網(wǎng)絡(luò)建立辦案管理系統(tǒng)，對案件實施動態(tài)監(jiān)控，可以使數(shù)字化管理精確化，實現(xiàn)辦案情況收集、傳輸、存儲、處理的計算機網(wǎng)絡(luò)化，掌握案件辦理的真實情況，使各級領(lǐng)導(dǎo)及時了解掌握案件辦理情況，提高案件管理工作的效率和現(xiàn)代化水平。[5]主要通過：（1）安裝案件管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)所有的辦案人員均網(wǎng)上辦案；（2）管理部門應(yīng)用網(wǎng)上軟件，對辦理情況進行實時監(jiān)控；（3）發(fā)現(xiàn)違反辦案期限、羈押期限等程序違規(guī)的，及時進行督促糾正；（4）協(xié)助檢察長對案件進行協(xié)調(diào)、督促和指揮。

 

 

本文編號：13825