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我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制研究綜述

發(fā)布日期： 2013-11-29 發(fā)布：  

  2013年11期目錄       本期共收錄文章18篇

　　[摘 要]近年來(lái)，黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革完善問(wèn)題引起學(xué)術(shù)界的熱切關(guān)注，取得了不少研究成果。學(xué)者們就紀(jì)檢監(jiān)察體制的變遷、現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制的缺陷以及如何創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的探討，提出了不少有益的觀點(diǎn)。這些成果為今后的進(jìn)一步研究打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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　　[關(guān)鍵詞]紀(jì)檢監(jiān)察；領(lǐng)導(dǎo)體制；紀(jì)檢反腐
　　[中圖分類號(hào)]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2013）11-0029-04
　　紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)于貫徹執(zhí)行“黨要管黨”的原則和“從嚴(yán)治黨”的方針具有特殊的重要性。而紀(jì)檢監(jiān)察體制又深刻影響著黨的紀(jì)律檢查工作的實(shí)效，因此，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革和完善不僅受到黨中央的高度重視，也理所當(dāng)然地成為學(xué)術(shù)研究的一大熱點(diǎn)。
　　一、對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察體制變遷的研究
　　在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的過(guò)程中，黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作起了重要作用。堅(jiān)持和完善黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的保障。黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制的變遷寓于黨的紀(jì)律檢查史之中，是其不斷改革發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要組成部分。關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察體制變遷的研究，學(xué)者們主要關(guān)注以下兩個(gè)問(wèn)題：
　　1.紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)問(wèn)題。紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制在紀(jì)檢體制中居核心和關(guān)鍵的地位，理所當(dāng)然地引起學(xué)者們的關(guān)注。梅麗紅（2004）、楊溪閣（2005）、趙萍麗（2006）、李成言（2008）、劉金程（2011）等人均發(fā)表過(guò)探討紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制變遷的學(xué)術(shù)論文。另有一些學(xué)者在其研究著作中，辟出部分章節(jié)考察和分析紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制的沿革問(wèn)題，如魏明鐸主編的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查史》，傅奎主編的《紀(jì)檢監(jiān)察概論》，孫彤輝、張珉主編的《中央紀(jì)委中央監(jiān)委工作紀(jì)實(shí)》，中央紀(jì)委監(jiān)察部宣教室主編的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查簡(jiǎn)論》，曾繁茂主編的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查概論》，李恩潮、孫國(guó)明主編的《紀(jì)檢監(jiān)察工作通鑒》，等等。
　　學(xué)者們基本堅(jiān)持黨史的分期慣例，大多把紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)劃分為三個(gè)階段：建立恢復(fù)階段（同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制階段，1949-1980年）、探索發(fā)展階段（雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，1980-2001年）、改革創(chuàng)新階段（派駐統(tǒng)管體制，2001年以來(lái)）。上述分期基本涵蓋和反映了新中國(guó)成立以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重大決策和重要活動(dòng)，具有客觀性和科學(xué)性。
　　2.紀(jì)檢監(jiān)察組織的建設(shè)和完善問(wèn)題。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨許多新情況新問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察組織需要不斷完善，擇其要者，一要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)；二要健全紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)這一問(wèn)題的研究多見(jiàn)于學(xué)術(shù)論文，如：付啟章的《創(chuàng)新基層紀(jì)檢監(jiān)察體制 加強(qiáng)基層黨內(nèi)監(jiān)督》，吳海紅的《黨內(nèi)監(jiān)督體制改革的經(jīng)驗(yàn)》，李永忠的《25年紀(jì)檢體制改革的回顧與思考》、《紀(jì)檢體制改革領(lǐng)域里的“小崗村”——張家界“選派紀(jì)委書(shū)記”的實(shí)踐與創(chuàng)新》，周澤山、黃世偉的《從創(chuàng)新紀(jì)律檢查體制入手強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，趙蘇敏的《建立黨內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)察體制》，張孟飛的《有權(quán) 有位 有力——對(duì)紀(jì)檢體制若干問(wèn)題的思考》，羅世鵬的《以紀(jì)檢組長(zhǎng)為切入點(diǎn)完善紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)》，張福田的《完善黨的地方紀(jì)檢體制及監(jiān)督機(jī)制的思考》，丁育紅的《面對(duì)新形勢(shì)切實(shí)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考》，陳慧慧的《紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的有效性研究——以上海市A區(qū)紀(jì)檢管理為例》（碩士論文），等等。此外，也有的以章節(jié)形式出現(xiàn)在一些著作中，如中央紀(jì)委監(jiān)察部宣教室主編的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查簡(jiǎn)論》第五章，彭清瑋主編的《鄧小平反腐敗理論研究》第九章，馬鄭剛主編的《反腐�。嚎缡兰o(jì)的對(duì)策》第五章、第六章，韓明德主編的《倚天之劍：反腐敗法制機(jī)制研究》第八章、第十三章，等等。
　　李永忠認(rèn)為，紀(jì)委書(shū)記由最早不進(jìn)同級(jí)黨委班子到進(jìn)入班子，由不是同級(jí)黨委常委到擔(dān)任同級(jí)黨委常委，再到列席并參加同級(jí)黨委書(shū)記辦公會(huì)、擔(dān)任同級(jí)黨委副書(shū)記。從非黨委班子成員到同級(jí)黨委副書(shū)記，監(jiān)督的關(guān)口隨紀(jì)委書(shū)記規(guī)格的提升而不斷前移，距離“對(duì)同級(jí)黨委及其成員實(shí)施黨章規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督”也只有一步之遙。[1]周澤山、黃世偉同樣認(rèn)為現(xiàn)階段有效監(jiān)督的明智之舉是不斷提高紀(jì)委規(guī)格，加大監(jiān)督的力度。[2]付啟章則認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察整體效能的發(fā)揮，必須具備健全的紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。[3]張福田對(duì)完善監(jiān)督工作機(jī)制有三點(diǎn)思考，即完善公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制、完善預(yù)防監(jiān)督機(jī)制以及完善懲處監(jiān)督機(jī)制。[4]
　　二、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的專門(mén)性研究
　　從我國(guó)現(xiàn)行體制來(lái)看，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。由于經(jīng)費(fèi)、干部任免、福利待遇等切身利益由同級(jí)黨委管理，地方黨委又是同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象，因此出現(xiàn)了監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的尷尬狀況。自2002年開(kāi)始實(shí)行的派駐統(tǒng)管體制，在一定程度上提高了紀(jì)檢干部的地位，紀(jì)檢監(jiān)察工作也取得了新發(fā)展新成效，但體制上的缺陷仍然嚴(yán)重影響了紀(jì)委監(jiān)督制約職能的充分發(fā)揮，嚴(yán)重影響了執(zhí)紀(jì)的效果。
　　學(xué)術(shù)界對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的研究集中于以下三個(gè)方面：
　　1.對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制演進(jìn)的研究。這方面的研究狀況，前文已述，不贅述。
　　2.對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制缺陷的研究。主要體現(xiàn)在紀(jì)委監(jiān)督制約職能未能充分發(fā)揮和派駐機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等方面。紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制不順暢，從而導(dǎo)致了監(jiān)督難的問(wèn)題，這早就引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。李永忠認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)體制的不順是紀(jì)委重建以來(lái)存在的最大問(wèn)題，將派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委監(jiān)察部和駐在部門(mén)黨組雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)，這是紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的必然方向。[1]張孟飛指出，黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)還有許多不足和需要完善之處，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即歷史上存在問(wèn)題，機(jī)制上存在問(wèn)題，認(rèn)識(shí)上存在問(wèn)題，應(yīng)改革紀(jì)檢體制，使紀(jì)檢機(jī)關(guān)有“位”，有“權(quán)”，有“力”。[5]劉暢然等在《現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制的局限性與應(yīng)該采取的對(duì)策》一文中指出，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)盡管在保證黨的路線、方針、政策的有效貫徹和打擊腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了相當(dāng)?shù)某尚�，但在現(xiàn)行體制和工作方式下卻又很難完全履行黨章所賦予的各項(xiàng)任務(wù)和職責(zé)。[6]目前地方各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上卻是以同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)為主。這種情況嚴(yán)重限制了紀(jì)委監(jiān)督制約職能的發(fā)揮，特別是很難履行對(duì)同級(jí)黨委及其主要成員的監(jiān)督檢查。 　　3.對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制改革創(chuàng)新的研究。部分學(xué)者從世情、國(guó)情、黨情的新變化以及紀(jì)檢監(jiān)察理論和實(shí)踐的新進(jìn)展等方面，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的改革提出了合理性建議。
　　黨的十六大報(bào)告明確提出：“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”，按照這一要求，十六大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督體制探索形成了“三位一體”的監(jiān)督格局。吳海紅在《黨內(nèi)監(jiān)督體制改革的經(jīng)驗(yàn)》一文中對(duì)監(jiān)督格局進(jìn)行了詳細(xì)闡述。她認(rèn)為監(jiān)督格局分為三種，一是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)垂直獨(dú)立，即中央和省、自治區(qū)、直轄市對(duì)下一級(jí)黨組織形成巡視監(jiān)督制度。二是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)平行獨(dú)立，即中央和省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)形成統(tǒng)一管理體制，加大紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督。三是紀(jì)檢人員任命獨(dú)立，即中央掌握省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的提名權(quán)，加大地方紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)限。[7]
　　劉暢然等學(xué)者則認(rèn)為，為了使紀(jì)委能夠客觀地履行黨章賦予的職責(zé)，可以考慮對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，通過(guò)各級(jí)紀(jì)委職能的“重心下移”，來(lái)提高紀(jì)委的工作效能。孫立坤基本持相同的觀點(diǎn)，他認(rèn)為改進(jìn)和完善紀(jì)檢監(jiān)察工作，應(yīng)該構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察新體制。具體來(lái)說(shuō)就是在中央層面，紀(jì)委仍在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作，并受其監(jiān)督。而省級(jí)以下（包括省級(jí)）紀(jì)委，則實(shí)行以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。具體設(shè)想是：（1）紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由上級(jí)紀(jì)委選派，工資、福利等與地方脫鉤；（2）紀(jì)委辦公經(jīng)費(fèi)完全由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一撥付，不由地方財(cái)政開(kāi)支，以避免本地財(cái)政制約；（3）凡涉及同級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)的案件，只向上級(jí)匯報(bào)，以避免受本地財(cái)政制約；（4）提高黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的規(guī)格；（5）黨委在決議重大事項(xiàng)時(shí)，紀(jì)委委員應(yīng)列席黨委全委會(huì)，紀(jì)委常委應(yīng)列席黨委常委會(huì)；（6）收回派駐政府各部委紀(jì)檢組的編制，改常駐為臨時(shí)，中央紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配使用力量。[8]
　　孫北平將馬克思主義哲學(xué)中“對(duì)立統(tǒng)一就是事物的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律”作為理論依據(jù)，提出了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理的基本思路。他認(rèn)為，現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作體制表現(xiàn)出來(lái)的以橫向領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)際上是橫向領(lǐng)導(dǎo)占了主導(dǎo)地位，這種體制下監(jiān)督者不僅監(jiān)督不了被監(jiān)督者，而且還要受制于被監(jiān)督者，這一違背矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的表現(xiàn)，也正是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督制約機(jī)制缺乏活力之所在。[9]郭文亮、尹冬波基本持相同觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，一要變現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，二是明確規(guī)定紀(jì)委有權(quán)列席黨委召開(kāi)的重要會(huì)議，黨委在重要人事任免前應(yīng)征求紀(jì)委的意見(jiàn)。[10]
　　三、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督反腐體制的研究
　　從我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督體制看，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督是最具權(quán)威和最有力度的監(jiān)督。我國(guó)自1993年加大反腐敗力度以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行了監(jiān)督職責(zé)，取得了一系列重大成果，但未能從根本上遏制腐敗，，一些腐敗問(wèn)題及不正之風(fēng)普遍出現(xiàn)，且有愈演愈烈之勢(shì)。
　　這些現(xiàn)象引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，也產(chǎn)生了較多的學(xué)術(shù)成果。這方面代表性的著作有：郭大方主編的《“周期率”的思索——反腐敗理論與實(shí)踐專論》，楊彧主編的《社會(huì)轉(zhuǎn)型期反腐敗研究》，劉明波主編的《廉政思想與理論——中外名家論廉政與反腐敗》，朱蘭芝主編的《毛澤東鄧小平反腐敗理論與實(shí)踐》，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)主編的《江澤民黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》，中央紀(jì)委研究室主編的《五年進(jìn)擊 五年思索——十四大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)回顧》，胡占平主編的《源頭治理腐敗的理論與實(shí)踐》，許連純、徐洪波主編的《中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的腐敗問(wèn)題研究》，王關(guān)興、陳揮主編的《中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉史》等等。還出現(xiàn)了一些有代表性的論文，如毛政相的《提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)制度的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化——對(duì)提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量問(wèn)題的調(diào)查與思考》，龐學(xué)兵的《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)發(fā)揮職能作用問(wèn)題的研究》，趙愛(ài)玲的《改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設(shè)的歷史回顧與現(xiàn)實(shí)思考》，季益品的《試析當(dāng)前深入進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)的障礙》，樊紅敏的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的方向——基于三門(mén)峽市“大紀(jì)檢組制”改革調(diào)查》，李虎林的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要履行兩項(xiàng)職能》，楊堅(jiān)的《發(fā)揚(yáng)黨的政治優(yōu)勢(shì)，從體制和機(jī)制上遏制腐敗》，周文濟(jì)的《試論黨內(nèi)監(jiān)督與反腐敗斗爭(zhēng)》，等等。
　　在現(xiàn)有學(xué)術(shù)成果中，有的學(xué)者對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督反腐體制建設(shè)的歷史與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了回顧與思考。也有的學(xué)者對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督反腐體制存在的突出矛盾進(jìn)行了歸納，大致有兩點(diǎn)，一是弱小的監(jiān)督主體與強(qiáng)大的監(jiān)督客體之間的矛盾；二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的依附性之間的矛盾。
　　朱伯君認(rèn)為，現(xiàn)行體制下，從監(jiān)督上說(shuō)，紀(jì)委監(jiān)察與同級(jí)黨委政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；從隸屬關(guān)系上黨委政府與同級(jí)紀(jì)委監(jiān)察是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。因此，紀(jì)委監(jiān)察對(duì)同級(jí)黨委政府，尤其是對(duì)大權(quán)在握的黨政一把手難以實(shí)行有效的監(jiān)督。以弱小的權(quán)力監(jiān)督制約強(qiáng)大的權(quán)力，以被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者事實(shí)上是很難奏效的，往往是“虛監(jiān)”，只是流于形式的監(jiān)督而已。朱伯君還認(rèn)為，在現(xiàn)行體制下，紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)缺乏必要的獨(dú)立性，紀(jì)委監(jiān)察對(duì)同級(jí)黨委政府監(jiān)督制約的有效性往往取決于同級(jí)黨委政府的態(tài)度。[11]
　　趙愛(ài)玲認(rèn)為，反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是反腐倡廉建設(shè)的必要保障。她認(rèn)為黨的十六大以來(lái)反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)逐步建立起國(guó)家法律與黨內(nèi)規(guī)章相結(jié)合的反腐敗體系，特別是反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)和工作體制及制度體系的基本框架已逐步形成。[12]
　　李虎林認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要完成反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨任務(wù)，必須立足本職，全面、充分地發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察兩種職能。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展和反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)的加重，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在發(fā)揮兩種職能作用方面，還不能完全適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要。同時(shí)他對(duì)必須引起重視的問(wèn)題進(jìn)行了歸納，首先是對(duì)發(fā)揮兩種職能作用的重要性缺乏深刻的理解；其次是對(duì)發(fā)揮兩種職能的措施不落實(shí)，責(zé)任不到位，制度不健全，程序不規(guī)范。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，李虎林認(rèn)為可以從幾個(gè)方面努力，一是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、“雙向負(fù)責(zé)”、各司其職、有分有合的工作機(jī)制；二是健全、完善和嚴(yán)格工作制度；三是嚴(yán)格規(guī)范工作程序；四是充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用；五是合理調(diào)整和落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置。[13] 　　楊堅(jiān)在《發(fā)揚(yáng)黨的政治優(yōu)勢(shì)，從體制和機(jī)制上遏制腐敗》一文中指出，現(xiàn)行體制下的紀(jì)委都隸屬于同級(jí)黨委，紀(jì)委不便行使職權(quán)開(kāi)展工作，不得不按黨委主要負(fù)責(zé)人意圖行事。一些持“反腐吃虧”，“反腐不可不反、不可大反、不可真反”觀點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)限制著紀(jì)委職能的展開(kāi)，造成紀(jì)委辦案是不告不理，批準(zhǔn)后理，理中看領(lǐng)導(dǎo)意圖再處理等不正�，F(xiàn)象。他認(rèn)為，加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度，應(yīng)該從體制和機(jī)制上構(gòu)建一套嚴(yán)密、有效、管用的反腐新體制和新機(jī)制。具體而言，一是建立高效、獨(dú)立、分層次、放責(zé)權(quán)的紀(jì)檢體制和機(jī)制；二是建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制；三是弱化政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，減少國(guó)家對(duì)稀缺資源配置；四是調(diào)整廉政和腐敗成本，堵防腐敗動(dòng)機(jī)滋生。[14]
　　四、現(xiàn)有研究的不足和深化研究的方向
　　綜觀新中國(guó)成立以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察體制的研究，已經(jīng)取得了令人振奮的成果，在一些問(wèn)題上，學(xué)者們也達(dá)成了不少共識(shí)，這些成果為今后的進(jìn)一步研究打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管如此，現(xiàn)有研究仍然存在一些亟須加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。
　　1.對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制變遷中的組織史研究不夠�，F(xiàn)有的研究多以黨的紀(jì)律檢查史為脈絡(luò)，縱向考察黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)，部分學(xué)者甚至將紀(jì)檢監(jiān)察體制變遷局限于領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組織（機(jī)構(gòu)）的建設(shè)和完善的研究更未引起足夠重視，現(xiàn)有的研究成果僅以個(gè)別章節(jié)的形式鑲嵌于少量專著中，專門(mén)性研究成果較為少見(jiàn)。
　　2.在紀(jì)檢監(jiān)督反腐體制的研究成果中，對(duì)如何解決其存在的突出矛盾來(lái)推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)，以及如何實(shí)現(xiàn)預(yù)防與懲治腐敗各子系統(tǒng)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)研究不夠。當(dāng)前的研究主要關(guān)注宏觀層面上紀(jì)檢監(jiān)督反腐體制的總體框架，而對(duì)這一體制框架中公安、檢察院、法院等不同司法部門(mén)之間如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一缺乏深入研究。
　　3.對(duì)黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制在基層紀(jì)委實(shí)施落實(shí)的研究不夠。學(xué)者們對(duì)基層紀(jì)委的統(tǒng)一管理等方面進(jìn)行了一些研究，但對(duì)如何處理在具體工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，真正發(fā)揮基層紀(jì)委的黨內(nèi)監(jiān)督職能缺乏深入研究。
　　上述薄弱環(huán)節(jié)在很大程度上規(guī)定了本領(lǐng)域下一步的研究重點(diǎn)和研究方向。應(yīng)當(dāng)直面現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察制度存在的矛盾和問(wèn)題，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)不斷的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，盡快探索出一條中國(guó)特色的、切實(shí)可行的紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)道路，從而不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”。[15]
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　　責(zé)任編輯 董瑞軍

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