本文關(guān)鍵詞：關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察人員參與醫(yī)院物資招投標(biāo)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察人員參與醫(yī)院物資招投標(biāo)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

發(fā)布日期： 2013-09-07 發(fā)布：  

  2013年17期目錄       本期共收錄文章20篇

　　[摘 要] 紀(jì)檢監(jiān)察人員參與監(jiān)督管理已成為醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備招投標(biāo)工作的一部分，由于紀(jì)檢監(jiān)察人員專業(yè)特長(zhǎng)不一，在某些情況下監(jiān)督效果不佳。本文分析醫(yī)療項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督過程中出現(xiàn)的一些常見問題，提出保證招標(biāo)公平公正的措施。
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　　[關(guān)鍵詞] 紀(jì)檢； 監(jiān)察； 醫(yī)院； 招投標(biāo)
　　[中圖分類號(hào)] R197.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）17- 0072- 02
　　醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備招投標(biāo)工作日益繁重，廣大紀(jì)檢監(jiān)察人員參與監(jiān)督管理已成為日常工作的一部分，為保證招投標(biāo)各環(huán)節(jié)“公開、公平、公正”做了大量工作，取得了較好的效果，為醫(yī)院管理反腐敗工作做出了貢獻(xiàn)[1]。但是，由于招投標(biāo)工作涉及醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)設(shè)備、材料采購等多個(gè)方面，而紀(jì)檢監(jiān)察人員由于專業(yè)特長(zhǎng)不一，有的同志抓不到監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)能否起到較好的監(jiān)督效果心中無底。筆者就上述問題結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行探討。
　　1 醫(yī)療項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督過程中的一些常見問題
　　由于在一些監(jiān)督方面缺乏程序性規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察人員參與項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督、介入的深度，有時(shí)取決于上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門或項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人廉政建設(shè)意識(shí)的強(qiáng)弱[2]。有的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)監(jiān)督大多體現(xiàn)在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段，而較少參與對(duì)資格條件、評(píng)標(biāo)細(xì)則、合同簽訂等方面的監(jiān)督，不能準(zhǔn)確把握其中一些條款是否遵循“公開、公平、公正”原則，出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作滯后的現(xiàn)象。
　　1.1 招標(biāo)方存在的不規(guī)范問題
　　一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的不公正問題。一般來說，在招投標(biāo)活動(dòng)中，都是通過從相關(guān)行政主管部門建立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜医⒃u(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，在評(píng)標(biāo)時(shí)隨機(jī)抽取，相對(duì)公正。但是，在實(shí)踐中還是可能會(huì)出現(xiàn)一些問題，一方面投標(biāo)人總能設(shè)法打聽到評(píng)標(biāo)專家的名單及相關(guān)情況，并且通過一些可能的方法聯(lián)絡(luò)、賄賂評(píng)委；另一方面，個(gè)別專家可能達(dá)不到評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德要求，在評(píng)分時(shí)給出有傾向性的不公正分?jǐn)?shù)。
　　二是招標(biāo)人的不公平問題。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后推薦前兩名或前三名給招標(biāo)人為中標(biāo)候選人，在定標(biāo)過程中如果招標(biāo)人有傾向性，也容易產(chǎn)生不公正。另外，千絲萬縷的人情關(guān)系也可能影響與會(huì)人員投票時(shí)的選擇，所以會(huì)出現(xiàn)第二名甚至第三名候選人中標(biāo)的現(xiàn)象。
　　1.2 投標(biāo)方面存在的不規(guī)范問題
　　一是借牌子圍標(biāo)問題。在投標(biāo)中，可能出現(xiàn)的最大問題是有的投標(biāo)人本身并未來投標(biāo)，而是把牌子借給或賣給別人用，或合伙與別人串通投標(biāo)。
　　二是轉(zhuǎn)包問題。有的中標(biāo)人自己并沒有或不派施工隊(duì)伍，而是把工程違法轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包或分包給別人，從中收取管理費(fèi)，這一現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中屢見不鮮。
　　2 保證招標(biāo)公平公正的措施及建議
　�。�1） 堵住一個(gè)源頭。主要是堵住投標(biāo)人借（買）牌子投標(biāo)這個(gè)源頭。一是要嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查，在投標(biāo)人報(bào)名時(shí)，招標(biāo)人要對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、資信等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，要明確規(guī)定參加投標(biāo)報(bào)名的人員為法人代表或法人委托代理人，若是委托代理人必須持有法人代理委托書方能參加投標(biāo)活動(dòng)；二是從嚴(yán)處罰，對(duì)在投標(biāo)中弄虛作假串通投標(biāo)、買賣牌子的單位一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以打擊，不僅要在招標(biāo)范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行通報(bào)，并且要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定取締其今后參加項(xiàng)目招標(biāo)的資格，讓其永久出局，堵住了這個(gè)源頭，就能最大限度減少投標(biāo)人圍標(biāo)問題。
　�。�2） 管好兩支隊(duì)伍。主要是管好評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍和中標(biāo)人隊(duì)伍。管好評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，一是建立完善衛(wèi)生系統(tǒng)評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢＜規(guī)斓慕⒁獓?yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》以及國(guó)家計(jì)委等7部委聯(lián)合頒發(fā)的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的要求篩選專家。二是要對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行職業(yè)道德教育和廉政教育。三是專家?guī)觳捎脛?dòng)態(tài)管理辦法，庫內(nèi)專家能進(jìn)能出，對(duì)發(fā)現(xiàn)在評(píng)標(biāo)過程中違反原則，有不公正評(píng)分的評(píng)委，一經(jīng)查實(shí)，要堅(jiān)決清出專家?guī)臁?
　　管好中標(biāo)人隊(duì)伍，看似是招標(biāo)之后的事，與招標(biāo)沒多大關(guān)系，其實(shí)是一項(xiàng)抓后促前的工作，目的是防止有的投標(biāo)人并不想實(shí)際去做工程，而是為了獲得中標(biāo)后的違法轉(zhuǎn)包、分包利潤(rùn)，千方百計(jì)謀求中標(biāo)，干擾招標(biāo)市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象。首先要強(qiáng)化對(duì)中標(biāo)人投標(biāo)書作出的承諾進(jìn)行管理，防止有的投標(biāo)人為了中標(biāo)，在投標(biāo)書上承諾是一套，而一旦中標(biāo)后做的又是一套；其次是一旦發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人不能很好地履行其投標(biāo)承諾或是違法轉(zhuǎn)包、分包等，則需堅(jiān)決對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰甚至中止中標(biāo)資格。
　�。�3） 主動(dòng)參與，相互配合是關(guān)鍵。招投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要有業(yè)務(wù)部門的規(guī)范管理，又需要紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)督。要搞好這項(xiàng)工作，業(yè)務(wù)主管部門依法規(guī)范管理是關(guān)鍵，紀(jì)檢監(jiān)察部門也要主動(dòng)參與，充分利用自身的職能特點(diǎn)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，把監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生。
　�。�4） 完善機(jī)制，規(guī)范操作是保證。招投標(biāo)工作中產(chǎn)生的各種違規(guī)違紀(jì)問題，大都與制度不健全和執(zhí)行不嚴(yán)、管理不嚴(yán)有關(guān)。從根本上解決問題，關(guān)鍵是要不斷完善、健全各項(xiàng)規(guī)章制度并規(guī)范操作，制定切實(shí)可行的防范、監(jiān)督措施，明確相應(yīng)的罰則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，如實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，取消投標(biāo)中標(biāo)資格，實(shí)行黨內(nèi)紀(jì)律處分，直至依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任，讓其付出沉重的代價(jià)。
　　（5） 行政監(jiān)督要到位。紀(jì)檢監(jiān)察部門必須全程監(jiān)督，嚴(yán)格把好“五關(guān)”。
　　一是紀(jì)律關(guān)。在召開的建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程招標(biāo)紀(jì)律：
　�、� 嚴(yán)禁趁建設(shè)工程招標(biāo)之機(jī)收受賄賂；
　�、� 嚴(yán)禁招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作人員與投標(biāo)單位接觸；
　�、� 嚴(yán)禁泄露招標(biāo)秘密。
　　在建設(shè)工程標(biāo)前會(huì)上也要對(duì)投標(biāo)單位強(qiáng)調(diào)紀(jì)律：
　　① 嚴(yán)禁向招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作人員行賄；
　　② 嚴(yán)禁將招標(biāo)文件復(fù)制、傳播、泄露、私存；
　�、� 嚴(yán)禁互相串標(biāo)、圍標(biāo)、合伙哄抬標(biāo)底。
　　二是法規(guī)制度關(guān)。為了搞好基本建設(shè)管理及建設(shè)工程招投標(biāo)工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)法定強(qiáng)制招投標(biāo)限額的工程項(xiàng)目必須堅(jiān)決執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，對(duì)法定強(qiáng)制招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行招投標(biāo)，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)辦事，堅(jiān)決杜絕回避招標(biāo)行為。
　　三是考察關(guān)。經(jīng)批準(zhǔn)公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的考察，，對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)和掛靠、無資質(zhì)的“包工頭”，或具有相應(yīng)施工資質(zhì)，但企業(yè)信譽(yù)差、施工傷亡事故頻繁、經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后的施工企業(yè)不準(zhǔn)參與建設(shè)工程投標(biāo)，杜絕無證、越級(jí)和掛靠投標(biāo)行為。
　　四是審查關(guān)。對(duì)招標(biāo)人隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程，紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)行“旁站式”監(jiān)督，工程項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，要對(duì)投標(biāo)單位的標(biāo)書是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)，標(biāo)書是否密封，在當(dāng)眾啟封前有無拆開涂改進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)“二證二書”（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、法人證書或法人委托書、投標(biāo)人身份證）進(jìn)行審查。投標(biāo)書不按時(shí)送達(dá)、未密封或拆開涂改的，“二證二書”不齊全的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和招標(biāo)文件中的投標(biāo)須知拒收和拒開投標(biāo)書。
　　五是公平合理關(guān)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)標(biāo)書的評(píng)定是否正確公正，是否按照“標(biāo)價(jià)合理、工期適當(dāng)、保證質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)好、條件優(yōu)惠”等標(biāo)準(zhǔn)來綜合評(píng)定，推薦中標(biāo)候選人，特別是“標(biāo)價(jià)合理”是部門監(jiān)督的重中之重，不論是采取哪種招標(biāo)方式，標(biāo)底金額的確定是關(guān)鍵，因投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分一般占整個(gè)投標(biāo)書評(píng)分的40%～60%，同時(shí)標(biāo)底金額也是招標(biāo)人和投標(biāo)人簽訂建設(shè)工程施工合同的重要組成部分。
　　目前，監(jiān)督部門對(duì)醫(yī)院內(nèi)招投標(biāo)的監(jiān)督更多的是在程序上，即事中監(jiān)督。今后應(yīng)加大監(jiān)督力度，開展深層次的監(jiān)督，強(qiáng)化全程監(jiān)督，應(yīng)全面包括事前、事中和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督指招標(biāo)階段的監(jiān)督，包括標(biāo)書的制定、審核、發(fā)放，招標(biāo)公告的發(fā)布，資質(zhì)審查等；事中監(jiān)督指開標(biāo)過程的監(jiān)督，包括主體的管理和行為的監(jiān)督；事后監(jiān)督指中標(biāo)人確定后的合同履行階段的監(jiān)督，包括合同簽訂、合同備案以及驗(yàn)收監(jiān)督。
　　主要參考文獻(xiàn)
　　[1]楊莉，梁桂蓮，劉東明，等.醫(yī)院內(nèi)招投標(biāo)監(jiān)督可行性模式初建[J].中國(guó)醫(yī)院，2009，13（12）：72-73.
　　[2]蔣文偉，楊凱.醫(yī)院在物資招投標(biāo)采購過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2010（2）： 83-84.

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