[論文摘要]查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪是憲法賦予檢察機關的重大職責，微博反腐是檢察機關在當前層出不窮的腐敗問題中面臨的一個新課題，在當前的法治語境下，文章以微博反腐為切入點，通過研究檢察機關在微博反腐中的執(zhí)法現(xiàn)狀及公信力問題，以法治思維為理論支撐，提出運用法治方法提升檢察機關執(zhí)法公信力的可行性路徑。

　　[論文關鍵詞]法治思維 法治方法 檢察機關 執(zhí)法公信力 微博反腐

　　一、研究背景：微博反腐

　　微博，即微博客（MicroBlog）的簡稱，是一個基于用戶關系的信息分享、傳播以及獲取的平臺。用戶可以通過WEB、WAP及各種客戶端組建個人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，同時實現(xiàn)即時分享。微博反腐是指利用微博這一社交平臺傳遞信息，發(fā)表見解，并以監(jiān)督國家機關及其工作人員為主要目的的網(wǎng)絡行為。經(jīng)濟水平的提高以及信息技術的發(fā)展，催生了民主政治，而民主政治的發(fā)展則進一步刺激了網(wǎng)絡反腐的產生，擴大了公民政治參與的范圍、增強了政府工作的透明度、促進了政府與公民的協(xié)商與對話。我國微博參政最先是從2009年開始興起的，我國最早開通微博的政府部門是2009年下半年的湖南桃源縣官方微博“桃源網(wǎng)”，，隨后，2009年底，云南省政府新聞辦開通的“微博云南”相繼出爐。2011年，各地公安機構微博迅速崛起，微博成為公安機構搜集線索、尋找情報、匯集民意、發(fā)布案件的網(wǎng)絡傳聲筒，以“平安肇慶”、“平安北京”為代表，公安微博迅速成長為最大的政府機構微博門類。2010年兩會的召開，使得微博真正引起全國范圍內的關注，“微博參政”第一次被寫進兩會的政府工作報告，使政務微博首次得到官方的認可，成為公眾矚目的焦點。兩會將政務微博真正推向了歷史舞臺，“微博”成為政府機構與人民溝通的新選擇，各級黨政領導的微博如雨后春筍般開通。“微博參政”勢不可擋，微博也由此成為網(wǎng)絡問政的新型武器。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年8月15日，僅在新浪微博上開通的以“反腐”為名或主題的微博就有約800個。

　　二、研究對象及問題：微博反腐中檢察機關執(zhí)法現(xiàn)狀及公信力問題

　�。ㄒ唬┪⒉┓锤袡z察機關執(zhí)法現(xiàn)狀
　　面對新的傳播環(huán)境，2005年，中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出“加強反腐倡廉網(wǎng)絡宣傳教育，開設反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導網(wǎng)上輿論。加強對互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導和管理”，表明了黨中央借助網(wǎng)絡治理腐敗問題的決心。在具體實施中，2003年，最高人民檢察院開始建網(wǎng)絡舉報平臺。目前，各級政府基本都建立了廉政網(wǎng)站、網(wǎng)頁或專題。微博反腐是網(wǎng)絡反腐的深化和擴展，是網(wǎng)絡反腐的一個分支。在政府決心借助網(wǎng)絡治理腐敗問題的大背景下，微博反腐有了比較寬松的輿論環(huán)境，微博成為網(wǎng)絡反腐的重要陣地。全國首個官方“防腐微博”——重慶市豐都縣檢察院的微博自2010年10月開通以來，通過粉絲在微博的跟帖評論中的信息獲取一條線索，成功挖出當?shù)匾患裔t(yī)院包括一名副院長在內的兩名貪腐官員。2011年以來，因微博爆料揭發(fā)出的腐敗案件層出不窮，微博反腐風生水起，尤其耀眼。2012年7月，186個實名認證的北京市檢察官微博悄然上線，形成了以檢察官個人實名認證微博為主的“北京檢察模式”。作為一種新的信息傳播方式，微博在網(wǎng)上日益成為信息表達和傳播的重要通道，并彰顯極大的社會影響力，眾多微博反腐事件讓微博成為這個信息時代反腐倡廉的重要工具。
　�。ǘ┪⒉┓锤袡z察機關執(zhí)法公信力問題
　　司法機關是正義的重要關口，司法機關必須要有公信力。網(wǎng)絡作為一種新型的監(jiān)督載體和途徑得到迅速發(fā)展，網(wǎng)絡監(jiān)督已經(jīng)發(fā)揮著實實在在的作用，已成為暢達民意、鞭撻腐敗的便捷有效手段，這也給檢察機關的執(zhí)法活動帶來新的挑戰(zhàn)。具體而言，檢察機關在微博反腐執(zhí)法中不同程度地存在著以下問題：
　　1.法治思維欠缺
　　近年來，全國檢察機關每年都開展不同形式的主題教育活動，檢察人員執(zhí)法作風得到進一步加強。但個別檢察人員執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象依然存在，如接待當事人舉止不文明，態(tài)度不熱情，冷、硬、橫、推，吃、拿、卡、要，執(zhí)法行為簡單粗暴野蠻等。雖然這種現(xiàn)象只是極少數(shù)，但這極少數(shù)對司法公信力的破壞力是不可估量的。實踐中依法辦案、程序正義的意識還沒有得到應有的重視，檢察人員對司法程序的漠視也極易引發(fā)人民群眾對案件實體公正的懷疑，一定程度上損害了檢察機關的公信力。
　　2.法治方法落后
　　主要表現(xiàn)在：第一，當前反腐倡廉形勢依然嚴峻，腐敗在一些領域仍然易發(fā)多發(fā)，人民群眾深惡痛絕，期盼反腐職能部門切實履行職責，加大力度嚴懲腐敗分子。不可否認，一大批職務犯罪案件被檢察機關查處，但自我感受與公眾評價卻相差甚遠。從辦案的實際看，職務犯罪輕刑化的問題已成為社會公眾密切關注的話題。第二，檢察機關履行監(jiān)督職能不到位。據(jù)統(tǒng)計，公安機關每年大約只有三分之一的立案數(shù)進入刑事訴訟環(huán)節(jié)，檢察機關很難甚至無法對全部立案情況完全監(jiān)督到位。第三，辦案透明度不高。在執(zhí)法過程中，不積極向社會公眾或案件當事人公開相關的工作制度和辦案規(guī)定、流程等方面的內容，缺乏完善的案件當事人權利義務告知制度，使社會公眾特別是案件當事人在思想、認識、感情上對檢察機關執(zhí)法活動難以認可和支持。
　　3.社會誠信的缺失和法治環(huán)境失范
　　社會誠信的缺失和法治環(huán)境的失范也制約了人民群眾對檢察機關的信任度。誠信是公信力的基礎，我國誠信社會的大環(huán)境還尚未形成，人民群眾對包含檢察機關在內的國家機關還缺乏一定的信任。另一方面，我國的法治環(huán)境也存在一些不足。伴隨我國法治國家建設進程的推進，不管是法律制度的健全還是法治理念的提升，我國司法改革的腳步從未停止，也已經(jīng)取得了有目共睹的巨大進步。而不可否認也不容忽視的是一些與法治理念相抵觸的思想仍然滲透在司法改革進程中的很多環(huán)節(jié)，比如檢察機關依法獨立行使職權仍然難以排除地方保護主義的干擾。

　　三、實踐途徑：運用法治方法提升檢察機關執(zhí)法公信力

　　（一）完善考核和任用機制
　　首先，在檢察官錄用過程中，要改變以人事部門為主，用人單位為輔的局面，改由省級檢察機關為主導，人事部門為輔，統(tǒng)一進行招錄，盡可能避免招錄的人員不具備法律素養(yǎng)、不適合檢察工作等問題的發(fā)生。建立嚴格有序、公開透明、科學合理的選人用人機制。其次，要強化業(yè)務知識培訓，提高執(zhí)法能力。本著缺什么培訓什么的原則，不斷加大教育培訓力度。采取崗位練兵、業(yè)務比賽、疑案研討、庭審觀摩、案件評審等活動形式，促進檢察人員系統(tǒng)學習和掌握必備的專業(yè)知識，以及業(yè)務辦案流程。最后，要加強廉政勤政建設。堅持把落實黨風廉政建設責任制納入檢察工作的整體格局，與檢察業(yè)務一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。
　�。ǘ┙⒎锤A警機制
　　第一，完善網(wǎng)絡舉報平臺。與其他形式的舉報相比，網(wǎng)絡舉報更便捷，更順暢，而且能更好地互動。結合當前反腐敗工作實際，完善網(wǎng)絡舉報平臺可從以下幾方面著手： 首先是進一步推進網(wǎng)絡舉報平臺的建設，尤其是加強基層檢察院網(wǎng)絡舉報平臺建設，逐步建成全國統(tǒng)一的、完善的網(wǎng)絡反腐體系；其次是加強培訓，打造專業(yè)化、高素質的檢察官隊伍，開展網(wǎng)絡反腐工作；再次是出臺網(wǎng)絡舉報控告申訴制度規(guī)范，規(guī)范線索審查、分流等工作，將網(wǎng)絡線索充分利用起來。進一步加強線索審查工作，及時與舉報人聯(lián)系溝通，引導舉報人補充舉報內容，及時查明犯罪事實。第二，監(jiān)控網(wǎng)絡挖線索。網(wǎng)絡曝光所能起到的作用只是公開腐敗案件線索，要使腐敗分子受到查處，最終還是要求助于專門的國家權力機關。檢察機關可以指派專門機構和專門人員負責對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控，從網(wǎng)絡論壇、新聞等可能出現(xiàn)案件線索的地方搜集線索，并及時匯總給辦案部門處理。打擊腐敗犯罪，應當依賴人民，將權力的運行置于人民群眾的監(jiān)督之下。當今公民權利意識覺醒，在網(wǎng)絡虛擬空間里，網(wǎng)民們通過揭發(fā)現(xiàn)實世界的腐敗行為行使著憲法賦予的監(jiān)督權，大量的案件線索充斥于網(wǎng)絡。檢察機關應利用好網(wǎng)絡這一反腐資源，運用網(wǎng)絡信息技術推進反腐敗工作的開展。
　�。ㄈ⿵娀瘍韧獗O(jiān)督機制
　　檢察機關作為法律監(jiān)督機關，要樹立自覺接受監(jiān)督的觀念，為提高執(zhí)法公信力提供堅實的保障。一是主動接受外部監(jiān)督。增強自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督意識，切實執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真落實向人大報告工作、接受人大常委會執(zhí)法檢查等制度，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員的建議、批評和意見。全面實施人民監(jiān)督員制度，規(guī)范監(jiān)督程序。深入推進檢務公開，加強網(wǎng)上信息發(fā)布，依法保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。二是強化內部監(jiān)督制約。針對當前檢察機關在法律監(jiān)督方面存在的不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范的問題，要全面強化法律監(jiān)督，增強監(jiān)督權威，強化檢察機關的公信力。加大監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑、有罪不究以及違法立案等問題的力度。認真落實自偵案件批捕權上提一級制度，切實加強對自偵案件偵查監(jiān)督；認真監(jiān)督糾正重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪、無罪判有罪等裁判不公問題，特別要加大抗訴力度，以抗訴手段增強法律監(jiān)督的權威性；認真開展案件評審和直接立案案件扣押凍結款物處理情況等檢查，著力集中解決執(zhí)法不規(guī)范傾向性問題；有力監(jiān)督糾正因地方和部門保護主義、司法腐敗或嚴重違反法定程序而導致錯誤裁判的民事行政案件；加大對檢容檢貌、警車管理和使用、辦案安全防范措施等各項制度落實情況檢務督察力度，督促檢察人員認真遵守各項規(guī)章制度。