《美國行政法法官制度研究》一文旨在對美國頗具特色的行政法法官制度的重要問題展開深入研究和討論,目的是盡可能準(zhǔn)確、全面地介紹這一制度的情況,探討其產(chǎn)生和發(fā)展的歷史背景和理論原因。全文共分為引言、正文五章和后記。正文包括行政法法官制度的歷史發(fā)展、行政法法官主持的裁決程序、行政法法官的獨立性、行政法法官集中使用制度和行政法法官制度對中國的借鑒意義。前四章按照歷史發(fā)展和現(xiàn)狀、聯(lián)邦和州的順序逐次展開對這一制度的介紹和分析,第五章在前四章的基礎(chǔ)上對照我國的問題作出總結(jié)和建議。 在第一章“行政法法法官制度的歷史發(fā)展”中,按時間順序回顧了行政法法官在獨立管制機構(gòu)內(nèi)最初出現(xiàn)、通過1946年聯(lián)邦行政程序法得到確立的早期歷史,發(fā)現(xiàn)行政法法官是行政程序法制定過程中不同主張妥協(xié)的產(chǎn)物,即既要保留獨立管制機構(gòu)的存在,又要應(yīng)對對其程序的批評,因此,將主持聽證的官員從其供職的行政機關(guān)相對獨立出來,任免、薪金待遇和考核等都由行政機關(guān)以外的其他機關(guān)負(fù)責(zé)。從理論上講,行政法法官的設(shè)立正反映了自然正義原則和正當(dāng)程序的要求。然后對20世紀(jì)40年代到70年代行政法法官發(fā)展作了簡要介紹,接著較為詳細(xì)地介紹了70年代以后行政法法官制...

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圖3.3美國裁決程序示意圖[38]

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