從"管理"到"治理"的語詞變化,蘊含著深刻的管制理念的變動。管理建立在管理者與被管理者之間支配與服從的線性關(guān)系基礎(chǔ)上,治理則依賴于各方主體結(jié)構(gòu)性的協(xié)同參與,所以,治理必然依賴于各個治理主體及其相互關(guān)系制度化的水平與法律構(gòu)造,也就必然深刻地依賴于法治發(fā)展。我國面臨著的特殊問題是國家結(jié)構(gòu)層面上權(quán)力關(guān)系的不穩(wěn)定及制度化水平偏低,尤其是基層權(quán)力的不確定與社會權(quán)力的嚴(yán)重弱化及失衡。這與法治的滯后互為表里,導(dǎo)致社會發(fā)展嚴(yán)重落后于經(jīng)濟發(fā)展。依法確定中央與地方權(quán)力關(guān)系,提升權(quán)力關(guān)系的法治化與穩(wěn)定性,并有效保障社會權(quán)利,地方治理就會出現(xiàn)明顯改進,相應(yīng)地,法治發(fā)展也就具有了堅實的基礎(chǔ)。

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