黨的政策和法的關(guān)系,是中國(guó)法學(xué)的基礎(chǔ)性問(wèn)題。二者效力和地位是伴隨著革命和改革任務(wù)而產(chǎn)生相應(yīng)變化的,總體上政策引領(lǐng)著法律的建設(shè),并向注重法治(制)的方向發(fā)展。但具體運(yùn)行中,二者具有對(duì)立性。由于政策在中國(guó)語(yǔ)境下具有法的部分功能,政策在革命或改革中起先導(dǎo)作用,在于突破既有的法律秩序,而法律的作用在于確認(rèn)和保護(hù)既有的革命或改革成果。二者這種對(duì)立性,借由黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)的開展最終統(tǒng)一,并逐漸向相互獨(dú)立的趨勢(shì)演進(jìn)。一方面,黨的政策從代替法律統(tǒng)治和管理社會(huì),轉(zhuǎn)向黨通過(guò)政策指導(dǎo)立法、司法和行政等法治途徑發(fā)揮政策作用,黨的政策逐漸從規(guī)范的地位退出,法律在治國(guó)理政中的規(guī)范性地位得以凸顯。另一方面,十八大以來(lái)隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn),隨著黨內(nèi)法規(guī)納入法治體系,隨著改革遵循法治先行,政策的制定和實(shí)行也將程序化、規(guī)范化,黨的政策在法治體系中得以規(guī)范化并指引法律的立改廢。

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【文章目錄】：
一、政策和法的關(guān)系是中國(guó)法學(xué)的基礎(chǔ)性問(wèn)題
二、革命時(shí)期的政策和政策獲得規(guī)范地位的時(shí)期
    (一) 革命時(shí)期以政策優(yōu)先
    (二) 政策具有規(guī)范地位, 法律以政策為核心
        1. 政策獲得規(guī)范地位
        2. 政策地位高于法律
    (三) 法律虛無(wú)和砸爛公檢法
        1. 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致政策的主導(dǎo)地位
        2.“文革”期間的政策仍具有革命性
三、法制恢復(fù)和依法治國(guó)的提出:政策指引法律和法治保障政策的貫徹
    (一) 健全法制
        1. 由革命的政策到改革的政策
        2. 黨的政策通過(guò)立法程序轉(zhuǎn)化為法律
        3. 政策的規(guī)范地位被法律取代
    (二) 法治的提出
        1. 法治優(yōu)于人治
        2. 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為法律之治提供了經(jīng)濟(jì)環(huán)境
        3. 依法治國(guó)保證黨的路線和基本方針的貫徹實(shí)施
四、改革進(jìn)入新時(shí)代:法制體系的形成和法治體系的建設(shè)
    (一) 有法可依的改革:法律體系的形成
    (二) 從法制體系到法治體系
    (三) 黨內(nèi)法規(guī)體系確保政策法治化、滿足政策引領(lǐng)改革的需要
五、總結(jié)與展望:從政策的規(guī)范地位到規(guī)范的政策



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