發(fā)布時間：2021-04-02 21:23

　　立法是在多重沖突的利益之間做出公共選擇，是社會利益和意志的集中。立法議案制度客觀上發(fā)揮了“過濾器”的功能，使得最終進入正式立法程序接受審議、表決的立法議案都具備成熟的立法條件。同時將一些不具備立法條件的議案“拒之門外”。這一“去蕪存菁”的過程使得代議機構效率提升，集中力量審議、表決立法議案，充分發(fā)揮立法功能。 提出立法議案是立法程序的第一個步驟，是立法過程的切入口。立法議案的制度規(guī)定有一定的瓶頸效應，客觀上會影響到立法議案能否進入立法程序以及立法議案在立法程序中的最終命運。本文嘗試以我國八、九兩屆全國人大期間立法議案的運作情況為考察對象，將視野擴展到正式立法程序內外，以期對立法議案制度運作狀況做完整的、全景式的了解。并在此基礎上理出現(xiàn)存的問題，探討解決問題的途徑。 通過對我國立法議案制度運作的考察，筆者發(fā)現(xiàn)制度設計者的初衷并沒有得到實現(xiàn)，這一過程產(chǎn)生了諸如提案權制度的虛置，立法議案列入議程審查機制中的國家本位傾向，代表立法議案的弱影響力，非正式程序中立法規(guī)劃對正式程序中立法議案制度功能的沖擊等問題。 以上問題的出現(xiàn)損害了制度的嚴肅性，導致全國人大及其常委會權力運行的錯... 

【文章來源】：華東政法大學上海市

【文章頁數(shù)】：69 頁

【學位級別】：碩士

【文章目錄】：
導言
第一章 立法議案制度概述
    第一節(jié) 立法議案和立法議案制度
        一、 我國實定法的規(guī)定
        二、 學者的用法
        三、 立法議案與相關概念的區(qū)別
        四、 本文研究對象--立法議案制度
    第二節(jié) 立法議案制度的功能
        一、 保障民主立法的功能
        二、 收集立法信息的功能
        三、 提升立法效率的功能
第二章 立法議案制度運作實踐概況及其主要問題
    第一節(jié) 立法議案制度運作概況
        一、 立法議案的提出情況
        二、 立法議案的列入議程及通過情況
        三、 立法議案的撤回情況
    第二節(jié) 立法議案制度運作中的主要問題及其原因
        一、 立法提案權屬制度的虛置和缺位
        二、 立法議案審查制度的閑置和偏位
        三、 立法議案列入制度的反差--代表立法議案的弱影響力
        四、 立法規(guī)劃提前投票效應的“干擾”及其原因
第三章 問題的解決途徑
    第一節(jié) 事前機制
        一、 實踐運作法律化，優(yōu)化制度設計
        二、 拓展代表立法議案合理建議吸納渠道，進而推動代表職業(yè)化
        三、 調整優(yōu)化代表大會組織結構，提高議事效率
        四、 規(guī)范立法規(guī)劃編制行為，為民主立法留下空間
    第二節(jié) 事后機制
        一、 遵循立法規(guī)律，注重立法規(guī)劃的靈活性
        二、 強化人大立法主導地位，發(fā)揮審議對法律草案的矯正功能
結語


【參考文獻】：
期刊論文
[1]從代表議案看中國法制進程[J]. 吳運浩.  中國律師. 1998(05)



本文編號：3115984