【摘要】： 中央與地方的關(guān)系問(wèn)題,一直是我國(guó)學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問(wèn)題。關(guān)于地方事務(wù)的如何劃分、地方政府如何監(jiān)督,學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜。然而對(duì)其進(jìn)行分析都離不開(kāi)是地方立法權(quán)的問(wèn)題,具體如地方立法與上位法的關(guān)系、地方立法過(guò)程、地方立法事務(wù)、以及地方立法監(jiān)督等。以往比較法的文章,多集中于美國(guó)、德國(guó)、日本等世界大國(guó)的研究。本文基于豐富視角出發(fā),對(duì)韓國(guó)的地方立法狀況進(jìn)行介紹,進(jìn)行初步的中韓制度比較,拋磚引玉,以待后續(xù)研究。 考慮到韓國(guó)的單一民族國(guó)家的背景,本文集中于我國(guó)一般地方的立法制度與韓國(guó)地方立法制度的比較。參照我國(guó)學(xué)者周旺生的觀點(diǎn),本文將地方立法制度歸為四個(gè)方面進(jìn)行比較:一般地方立法總體安排、一般地方立法過(guò)程、一般地方立法事務(wù)以及一般地方立法監(jiān)督。本文分為緒論、中韓一般地方立法制度總體比較、中韓一般地方立法過(guò)程比較、中韓一般地方立法事務(wù)比較、中韓一般地方立法權(quán)監(jiān)督比較、結(jié)論六個(gè)部分。 在本文的緒論部分,首先闡述選題意義在于,了解中韓兩國(guó)在不同法秩序下對(duì)地方立法這一共同法律問(wèn)題的不同回答,由于中韓有相似的文化背景和歷史傳統(tǒng),韓國(guó)的地方立法對(duì)于我國(guó)的未來(lái)的立法體制的改革具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義;其次簡(jiǎn)述兩國(guó)地方立法的不同歷史發(fā)展,認(rèn)為兩國(guó)的地方立法的發(fā)展都受到政治的影響,但是只要有正確的理論指導(dǎo)和勇于改革,短時(shí)間內(nèi)也能取得制度建構(gòu)的巨大成就。 在中韓一般地方立法制度總體比較部分,著重闡述兩國(guó)憲法規(guī)定,介紹韓國(guó)的制度性保障理論及其意義,認(rèn)為我國(guó)改革實(shí)踐缺乏特有地方立法理論的指導(dǎo)。 在中韓一般地方立法過(guò)程比較部分,通過(guò)兩國(guó)的地方通報(bào)制度和行政機(jī)關(guān)地位的比較,介紹韓國(guó)地方立法過(guò)程中的再議決制度,和地方自治團(tuán)體首長(zhǎng)與地方議會(huì)的相互制衡制度,認(rèn)為我國(guó)的基層地方自主性不足,以及行政、立法機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中缺乏相互溝通和制衡。 在中韓一般地方立法事務(wù)的比較部分,通過(guò)兩國(guó)地方事務(wù)權(quán)限的分配標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的比較,介紹韓國(guó)的法律保留原則和基層自治團(tuán)體優(yōu)先原則,認(rèn)為我國(guó)地方事務(wù)缺乏獨(dú)立性和專(zhuān)屬性,以及事務(wù)競(jìng)和時(shí)缺乏明晰化。 在中韓一般地方立法權(quán)的監(jiān)督比較部分,通過(guò)兩國(guó)中央機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、居民等不同側(cè)面監(jiān)督的比較,介紹韓國(guó)的抗告訴訟、機(jī)關(guān)訴訟、權(quán)限爭(zhēng)議訴訟、憲法訴愿、居民投票、居民召喚、居民訴訟等方式,認(rèn)為我國(guó)缺乏法制化的立法監(jiān)督體制,缺乏居民直接參與制度。 本文通過(guò)兩國(guó)的制度的介紹和對(duì)比,對(duì)我國(guó)的一般地方立法的改革提出以下思考和建議:在地方立法與憲法的關(guān)系上,憲法應(yīng)該原則化,強(qiáng)調(diào)引進(jìn)或者建立地方制度特有理論,以指導(dǎo)改革實(shí)踐;在地方立法過(guò)程上,強(qiáng)調(diào)尊重地方行政機(jī)關(guān),強(qiáng)調(diào)溝通及制衡,同時(shí)應(yīng)該建立居民參與制度,加強(qiáng)直接民主制度建設(shè);在地方立法事務(wù)方面,不是簡(jiǎn)單的從形式出發(fā),而是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)從事務(wù)性質(zhì)方面進(jìn)行分配,同時(shí)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)基層行政團(tuán)體優(yōu)先原則;在地方立法監(jiān)督的方面,應(yīng)建立多層次、廣范圍的法治途徑既應(yīng)該在自上而下的層面,從行政、立法、司法三權(quán)的角度出發(fā)進(jìn)行制衡和監(jiān)督,更應(yīng)該在自下而上的層面,強(qiáng)調(diào)地方居民的直接參與和市民團(tuán)體的廣泛活動(dòng),在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中形成良性互動(dòng),使得改革過(guò)程中的不同群體利益得以表達(dá)、得以整合。 展望我國(guó)的未來(lái)的地方立法的改革,由于牽涉到立法體制、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式等眾多方面,固然需要政治力的判斷,然而最重要的是地方立法的法治化,例如憲法法院的建立或者是機(jī)關(guān)訴訟、居民訴訟等形式的引入,使得地方立法的民主、制衡等法治價(jià)值在立法事務(wù)、立法過(guò)程、立法監(jiān)督中通過(guò)法律制度實(shí)現(xiàn),建立地方立法的法治化模式,使得在個(gè)人利益與法律制度之間、整體價(jià)值與法律制度之間,不斷提出問(wèn)題、建立學(xué)說(shuō)、解決問(wèn)題,實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)的循環(huán)反復(fù),最終實(shí)現(xiàn)持之有恒的地方立法改革,早日建成社會(huì)主義法治國(guó)家。
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2007
【分類(lèi)號(hào)】：D901

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本文編號(hào)：2785457