【摘要】： 授權(quán)立法，在動(dòng)詞意義上講，是指立法機(jī)關(guān)將自己享有的立法權(quán)授予另一個(gè)能夠承擔(dān)立法責(zé)任的機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)根據(jù)授權(quán)要求所進(jìn)行的立法活動(dòng)。從名詞意義上講，是指被授權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)授權(quán)制定的規(guī)范性法律文件。 授權(quán)立法概念的界定是我國學(xué)者在授權(quán)立法領(lǐng)域產(chǎn)生分歧的問題之一，授權(quán)立法的位階是學(xué)者們關(guān)注的又一個(gè)焦點(diǎn)，由此形成了“代理說”，“準(zhǔn)法律說”，“特別法說”和“轉(zhuǎn)移說”等多種觀點(diǎn)。產(chǎn)生這些分歧的主要原因在于將授權(quán)立法的位階與授權(quán)立法的效力兩個(gè)概念相混用。授權(quán)立法的效力是指授權(quán)立法對(duì)何人、何事，在何地、何時(shí)有約束力。而授權(quán)立法的位階是指授權(quán)立法在我國法律體系中的地位。其地位應(yīng)該與授權(quán)立法的制定者——被授權(quán)機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)體系中的地位相適應(yīng)。 我國授權(quán)立法從產(chǎn)生至今，經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。從授權(quán)立法現(xiàn)狀來看，我國授權(quán)立法表現(xiàn)出多種形式如行政法規(guī)、地方性法規(guī)、單行條例、行政規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。由于我國沒有形成統(tǒng)一、固定的授權(quán)立法制度，對(duì)授權(quán)立法基本問題理論爭議較大，《立法法》對(duì)授權(quán)立法的規(guī)定不完善，使得我國授權(quán)立法實(shí)踐存在著種種問題，無論是在授權(quán)機(jī)關(guān)、被授權(quán)機(jī)關(guān)，還是授權(quán)法中都存在著不盡人意之處。 我國授權(quán)立法對(duì)我國改革開放、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用，但是，我國授權(quán)立法因缺乏統(tǒng)一、固定的授權(quán)立法制度而難免出現(xiàn)一些弊端。因此，從長遠(yuǎn)和發(fā)展的角度來講，必須在我國建立統(tǒng)一的授權(quán)立法制度，從而完善我國的授權(quán)立法。建立統(tǒng)一的授權(quán)立法制度首先要明確授權(quán)主體的條件，即：只有具備一定資格的國家機(jī)關(guān)才能作為授權(quán)主體，將自己的部分立法權(quán)授予其他機(jī)關(guān)。在我國，應(yīng)當(dāng)把授權(quán)主體限定在全國人大及其常委會(huì)和省級(jí)人大及其常委會(huì)。其次，對(duì)受權(quán)主體的確定必須遵循一定的原則，如：受權(quán)主體必須是享有立法權(quán)（廣義）的授權(quán)主體的下屬機(jī)關(guān)或制衡機(jī)關(guān)；禁止受權(quán)主體轉(zhuǎn)授權(quán)等。再次，授權(quán)主體制定授法權(quán)以及受權(quán)主體依授權(quán)進(jìn)行立法并非都是任意的，而要受到一些條件的限制，這些限制條件有實(shí)體上的，也有程序上的。在授權(quán)立法的整個(gè)過程中，無論是授權(quán)行為，還是依授權(quán)進(jìn)行的立法行為都要遵循授權(quán)立法制度的要求，尤其是受權(quán)主體的立法行為更要受到監(jiān)督控制。當(dāng)然，在要求授權(quán)立法遵循統(tǒng)一的制度的同時(shí)，對(duì)于一些特殊性問題還應(yīng)當(dāng)加以具體分析，如：國務(wù)院授權(quán)立法與經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法。
【學(xué)位授予單位】：中共中央黨校
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2002
【分類號(hào)】：D920.0

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